王儒林：改革管理体制 解决突出问题坚决把五台山保护建设发展好

    省委书记王儒林在五台县调研文化旅游产业发展情况时，与村民亲切交谈。记者李联军摄

王儒林在忻州调研

   9月21日至23日，省委书记王儒林深入忻州五台、繁峙、代县，重点就传承弘扬优秀传统文化、景区建设管理、文化旅游产业发展、宗教政策落实等进行调研。他强调，要高度重视五台山保护建设发展，改革体制机制，创新管理理念，解决突出问题，切实提高景区管理服务水平，传承弘扬发展五台山悠久的佛教文化、优秀的历史文化，不断提高五台山的综合影响力，带动全省文化旅游产业做大做强。省委常委、统战部长孙绍骋，省委常委、秘书长王伟中一同调研。

    五台山位居中国四大佛教名山之首，是世界文化遗产，在中国乃至世界佛教界都具有重要地位。对五台山的保护建设发展，王儒林始终高度重视，调研期间，他深入了解五台山悠久的佛教文化和优秀传统文化、红色文化，认真考察五台山世界文化遗产保护情况，分析研究环境保护、景区管理、文化旅游等方面存在的突出问题，与古建文物专家交流探讨，广泛听取有关部门，佛教界法师、方丈、住持等人士和干部群众的意见，共商强化保护、加快发展、建设一流景区之策。他说，五台山是我国古代建筑和佛教艺术的宝库，是佛教历史发展的见证，体现了我国古代文化艺术的精华，影响深远、弥足珍贵。对历史文物要坚持保持原貌，利用现代科技手段，适时进行保护、维修、抢救，精心维护修缮，加强文物单位安全基础设施建设，使这些宝贵遗产代代传承下去。五台山革命遗址遗物众多，王儒林瞻仰了毛主席路居旧址，听取老一辈革命家在五台山的革命战斗经历介绍，要求加强对五台山红色文化的学习、宣传和弘扬。

    五台山高僧大德辈出，对于弘扬优秀佛教文化发挥了重要作用。调研中，王儒林与妙江、如瑞、昌善、章样摩兰、静行等佛教人士进行座谈交流，听取对五台山建设发展、弘扬优秀佛教文化的意见建议。他说，五台山佛教文化博大精深，在我国佛教发展历史长河中，五台山建寺早，宗派多，高僧大德云集，对佛教传承影响巨大，五台山历史文物丰富宝贵，地质地形地貌和自然风光独特，在中国乃至世界上具有不可替代的重要地位。五台山佛教文化传承千年、佛法绍隆。希望五台山的高僧大德进一步深入研究、潜心修行，深刻理解、继承、发展中国优秀佛教文化，结合新的实际阐发佛教中应时益世的哲学思想、人文精神、道德理念，为构建社会主义和谐社会提供强大正能量。广大僧众要把发扬爱国爱教、爱山爱庙的优良传统，与奉献爱心、关注社会的具体行动结合起来，主动参与社会建设，在促进发展、维护和谐中发挥更加重要的积极作用。五台山在不同历史阶段为国家统一、民族团结、社会安定做出了重要贡献，希望大家继承五台山佛教文化兼收并蓄、包容和谐的精神，继续为民族团结宗教和谐做出更大贡献。王儒林还看望了久负盛名、已过百岁的高僧——梦参法师，感谢他为弘扬五台山优秀佛教文化做出的贡献。

    近年来，五台山文化旅游业得到较快发展，在国内外的知名度不断提高，但也存在诸多突出问题。王儒林沿途察看景区地质地貌、生态保护情况，指出，五台山独特的地质地貌历经亿万年才形成，一旦破坏难以修复。要切实加强保护，对植被、山体破坏等深入研究治理，为后人留下一份山青水秀天蓝的珍贵遗产。五台山不仅是佛教圣地，还是国家级重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，拥有丰厚的物质和非物质文化遗产。要充分发挥五台山宗教文化、自然风光、清凉气候、度假休闲、地质科考等优势，加强五台山文化、景观等的宣传、推介，完善旅游服务设施，围绕文化旅游产业发展新趋势、新特点打造新业态，形成新优势。调研途中，王儒林随机与群众、游客亲切交谈，就环境保护、文化建设、旅游发展、增收致富等听取意见。他强调，文化旅游是草根经济、富民产业。要处理好发展文化旅游产业与改善当地百姓民生的关系，通过发展旅游餐饮、文化娱乐、商贸物流、特色农业、特色产品加工等产业，拓宽群众就业门路，提高旅游景区的辐射作用，使中心区、周边群众都受益，加快增收致富步伐。

    9月14日晚中央电视台《焦点访谈》对五台山旅游景区问题曝光批评后，王儒林高度重视，作出重要批示，要求正确面对媒体监督，诚恳接受舆论批评，认真查找自身问题，努力改进各项工作，并责成成立由省委副书记牵头的省委省政府工作组，全面开展调查处理综合整治工作。此次调研，王儒林着重了解五台山景区在各个方面存在的问题。在五台山景区南线、北线收费站，王儒林认真查看过境路线图，详细询问车辆通行、收费情况和管理办法，听取整改情况汇报，要求采取有效措施，积极进行整改。他还顶着夜色来到游客接待中心，模拟游客购票验票过程，就存在问题研究解决办法。他指出，要坚持以人为本、游客至上，突出问题导向，从群众不满意、不方便、不合理的地方改起，提升软硬件服务水平，重塑五台山景区新形象。

    调研期间，王儒林主持召开座谈会，就五台山保护建设发展、突出问题整治听取景区管理局、佛教界人士、五台县、忻州市、省直有关部门和省委省政府工作组的意见。　　他指出，多年来，忻州市、五台县、景区干部，广大僧众和人民群众为五台山的发展付出了辛勤努力，做出了重要贡献，特别是在核心景区拆迁整治、旅游服务基地建设、文化遗产保护等方面做了大量艰苦和有成效的工作。同时，我们也要清醒看到，五台山在景区建设、服务、管理等方面存在不少问题，这些问题长期积累，有的经过努力有所缓解，但仍没有从根本上解决。仅去年到现在不到两年中，五台山景区多次被全国媒体曝光批评，由于一些干部不作为、慢作为、乱作为给五台山抹了黑，给山西人民抹了黑。我们必须采取有力措施，从根本上解决问题，坚决把五台山保护建设发展好。

    对下一步做好五台山工作，王儒林提出十个方面的意见。一要进一要进一步高度重视起来。五台山是中国佛教的第一圣地，是山西表里山河的第一山，是山西对外交流开放的第一窗口，是山西人民心中的第一名片。我们有些领导干部对五台山的重要地位、重大影响、保护建设发展的重大意义，认识不足、重视不够，对存在的问题视而不见。各级党委、政府和有关部门，要把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，坚决搞好综合整治，切实解决突出问题。二要进一步改革理顺管二要进一步改革理顺管理体制。五台山存在诸多问题的根本性原因，是体制机制问题。景区体制存在“多头管理”、机构重叠、职能交叉、权责不明，政企不分、政事不分、事企不分，既当“运动员”又当“裁判员”，行政效率低下，市场主体缺失等突出问题。要深入调查研究，全面深化体制机制改革，减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能，建立权责一致、科学高效的管理体制和运行机制。三要进一步加强统三要进一步加强统筹规划。景区建设缺乏统一规划，地域分割、管理分割，省道与景区旅游主干道并线，旅游车辆和过境车辆在景区内混行，难以区分；1996年省政府就下发文件要求编制景区内村镇建设规划，时至今日仍处于“摸底阶段”，景区“总规”、“保护规划”等都没到位，导致土地管理混乱、乱搭乱建现象严重；旅游路线规划不合理，关卡多、手续繁琐。要尽快形成景区建设规划、控制性详细规划，发挥规划的龙头作用。要合理设计旅游路线，完善景区路网体系，做到手续简便、顺畅通行。对违章违法建筑，要依规合法、积极稳妥解决处理。四要进一步加强保护四要进一步加强保护。。省、市政府2007年、2009年就有景区禁牧规定，但在这片山西唯一宝贵的高山草甸区，违规放牧随处可见；山体沟壑纵横，私挖乱采，地质结构、自然风貌和生态环境遭到不同程度破坏；供水、供气、排水、排污管网体系不配套，污水直接排放，环境卫生、空气污染等亟须加强治理。要坚持保护第一，不仅要保护优秀佛教文化、历史文化、文物古迹、古树名木，还要保护地质地貌、自然风光、生态环境，在保护的前提下利用。要严格落实封山禁牧法律规定，实行舍饲圈养。景区村镇的人民群众世世代代生活在这里，要依法妥善处理景区发展和保护当地群众权益的关系，不断提高景区居民就业收入水平和文化素质。要加强对地质地层、高山草甸等自然资源的保护管理，解决好环境污染等问题，彻底改变景区环境面貌。五五要进一步传承优秀历史文化。五台山因佛教而著名，宏大深邃的佛教文化是五台山的灵魂。要进一步巩固发展五台山教风严格、道风纯朴、爱国爱教的优良传统，深入研究佛教佛理、教义，通过举办佛教论坛、研讨会等活动，继承和弘扬优秀佛教文化，扩大五台山佛教在中国乃至在全世界佛教界的影响力、感召力和凝聚力。同时要大力弘扬五台山的红色文化。六要进一步严格管六要进一步严格管理。景区旅游环境和市场秩序方面存在的黑车黑导黑社、非法经营屡禁不止，欺客宰客、诱导消费、强制收费、旅游不文明现象时有发生，假僧假道骗钱、打卦算命、烧高价香、违规设置功德箱、非法宗教活动等乱象仍未杜绝，游客僧众反映强烈，严重影响五台山形象。必须进一步严格管理、依法管理、科学管理，深入开展综合整治，对游客反映强烈的问题，上下联手、重拳出击、坚决制止，规范景区秩序，净化景区环境，重塑景区形象。七要进一步创七要进一步创新发展。要解放思想，开阔眼界，转变观念，学习借鉴全国名山景区先进管理经验，统筹推动景区体制创新、经营创新、管理创新、产业创新。要充分发挥市场的作用，在旅游策划、产品开发、市场营销、项目招商、资本运营等方面积极探索，推动全面创新发展。八要进一步形成八要进一步形成合力。对景区存在的突出问题、游客僧众的意见建议要逐条梳理，形成针对性举措，进一步明确职责，在全省上下形成合力，狠抓落实，对不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责追责。九要进一步加强人才和干部九要进一步加强人才和干部队伍建设。要加强佛教人才队伍建设，培养更多有学识、有修为、有影响的高僧大德。要优化领导班子配备，注重选拔德才兼备，懂专业、有能力、善管理的宗教文化旅游人才，切实把好干部选出来用起来。各级党委、政府要全面落实党的民族宗教政策，依法依规加强寺庙管理、处理宗教事务，从政策、生活、医疗、养老等各方面帮助僧众解决实际问题。要切实解决好景区内危房改造、拆迁等重点民生问题。忻州市、五台县、五台山景区的广大干部，要坚定信心、积极作为，在解决问题、狠抓落实上下功夫，以此次整改整治为契机，彻底解决五台山景区存在的问题，全面促进忻州市各项工作。十要进一步发挥五台山景区龙十要进一步发挥五台山景区龙头带动作用。要坚持不懈、久久为功，彻底改变五台山景区基础设施建设滞后、旅游产品体系不全、单一门票经济、旅游收入偏低、游客数量偏少、综合形象不佳等被动局面，打造享誉世界、全国一流的名山圣地，充分发挥五台山龙头和示范作用，带动全省文化旅游产业实现突破性发展。

    在繁峙县宝山鼎盛科技公司，王儒林进入车间观看亚麻籽食用油、保健品生产加工，强调要进一步加强科技创新，推动产业链条向高端延伸，建立与农户的利益联动机制，调动农民的种植积极性。繁峙县挖掘特色文化优势，建立了文化产业园区，集聚文化企业，提供孵化支持。王儒林考察了园区晋绣坊、金石雕刻等文化企业，对他们发挥传统优势、集中扶持文化企业、统一市场开发的做法给予肯定，希望继续在文化创意、市场模式创新上下功夫，推动产业转型升级。王儒林还考察了代县久力新型建筑材料公司尾矿砂再利用生产标砖和加气混凝土砌块项目。（记者 尚慧辉）