企地对接 山西加速煤层气勘查开发
要把加强生态保护和安全生产摆在突出位置，加快煤层气发展转型，要统筹兼顾公益性任务和市场化运作的不同要求，促进煤层气行业健康发展。 12月13日至14日，在太原市召开的2018年山西省煤层气勘查开采技术交流年会上，自然资源部油气战略研究中心、自然资源部中国地质调查局油气资源调查中心、中国地质大学、中国石油大学、中国矿业大学等专家学者以及山西油气企业、相关单位负责人齐聚一堂，共同研究山西省煤层气资源赋存规律、评价方法、抽采工艺、矿区建设等方面存在的问题，共同为山西乃至我国的煤层气产业谋划发展路径图 。
发展势头良好，问题亟待解决
党的“十八大”以来，我国天然气消费累计增长55.9%，但产量增长仅33.8%，对外依存度从2012年的28%上升到2017年的39%。因此，开发利用煤层气不仅可以优化能源结构，减少常规气供需缺口，而且能降低煤矿瓦斯事故，实现温室气体减排。
我国煤层气资源量36.8万亿方，地面抽采主要分布于沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘。全国煤层气矿业权131个，探矿权118个，探矿权总面积约4.63万平方公里；采矿权13个，总面积1991.88平方公里，主要分布在山西省。目前，山西省境内共设置煤层气（油气）矿业权62个，登记面积3.77万平方公里。近两年山西省累计探明储量增加4400亿方，产能增加16亿方/年，年产量增加9.3亿方。2018年度，全省预计产气量56亿方。其中，鄂尔多斯盆地东缘由南到北延川南、大宁-吉县、石楼西、三交、临兴、保德等区块已实现突破，2017年度产气量22.3亿方，占比43.7%；沁水盆地南部（主要是晋城地区）2017年度产气量26亿方，占比51%；此外，沁水盆地北部古交区块目前已取得突破，产气量逐渐提升，目前已达10万方/日。
煤层气野外勘查现场
自然资源部油气资源战略研究中心副主任吴裕根认为，虽然山西省煤层气产业发展取得了一定成效，但还存在关键技术尚未突破、经济效益差等问题，特别是近年来，受能源市场和政策等因素的影响，产业发展势头有所放缓，主要影响因素有4个方面：
一是煤层气资源勘查开采行政许可相对滞后，办证要件多、手续繁琐。据了解，煤层气开发项目建设过程中需要办理73项证书、批复、手续。资源综合勘探开发受限，中联公司临兴区块，在勘探过程中虽然发现了可观的致密砂岩气资源，但至今无法办理储量备案和转采手续。采空区煤层气利用困难，山西省7个瓦斯含量较高的矿区内煤炭采空区赋存面积870平方公里，预测煤层气资源量310亿方，但矿井瓦斯利用率总体偏低。
二是扶持政策激励力度有待提高。现行煤层气扶持优惠政策出台较早，随着生产资料等费用增长，政策的激励效能大幅削弱。煤层气抽采成本与供气价格倒挂，抽采企业普遍亏损。晋煤集团旗下蓝焰煤层气公司每立方米煤层气综合抽采成本为1.96元，但平均售价仅为1.42元。
三是资源管理配套支撑政策不足，企地矛盾制约发展，对外合作问题难以解决。
四是勘探开发关键技术落后。由于山西省其他地区煤层气资源赋存条件复杂，开发技术要求高，地面勘探开发关键技术复制性差，地面抽采关键技术尚未实现整体性突破，异地复制效果差；已开发区域仍存在工程成功率低、成本高、单井产量低等问题；高应力、构造煤、低渗透性煤层气资源占比高，简单复制常规油气技术及国外技术均难以实现高效开发；图上储量大、矿区产量低现象依然存在，再加上各公司之间的技术封锁，严重影响了全行业利润水平和竞争能力。
兼顾能源安全和生态环保
如何妥善处理煤层气资源管理与利用方面的重大问题，推动煤层气勘查开发向绿色友好型、创新驱动型、集约利用型转变？吴裕根认为，需瞄准问题导向，有针对性地解决阻碍发展的因素，既要促进增储上产，同时要兼顾能源安全和生态环保，保障煤层气产业快速健康发展。
深化煤层气资源管理改革。要进一步简化优化矿业权办理流程和手续，加快规模开发进程，比如将与煤层气矿业权审批登记相关联的有关事项，以及国家林草局的占用林地审批等委托给山西省自然资源厅行使，建立整体联动的新体制、新机制。要促进资源综合勘探开发，允许煤层气矿业权人在其矿业权范围内增列天然气、页岩气等矿种，综合勘探开发致密砂岩气、页岩气等资源。规范项目立项等行政许可，尽快解决采空区煤层气矿权设立问题，将全省范围内的矿井瓦斯“吃干榨尽”。要强化矿权监督管理，不仅加强对矿业权人勘查活动的监督检查，也要加强对其外方合作单位进行全面检查。
充分利用政扶持策，适时调整补贴政策，鼓励企业提高生产效率。要考虑企业成本，制定较为合理的抽采环节煤层气价格。鼓励企业利用瓦斯发电，协调提高瓦斯发电上网电价。进一步完善生态环境保护政策，在生态保护核心区的气井坚决全部退出；允许企业在保护区外布置水平井，向保护区内延伸，可以在不破坏保护区生态环境的前提下开采地下资源。
推进勘探开发科技创新，加大对煤层气关键技术研发支持，加大煤层气基础地质研究资金投入，建立针对山西省地质条件的煤层气开发理论体系，在低浓度煤层气提纯利用上取得突破，并形成工业示范，为提升全省煤层气开发利用水平，实现煤层气产业清洁、安全、低碳、高效发展奠定坚实的基础。由公益地质调查单位牵头实施，联合油气企业开展山西省煤层气勘查开发的基础理论和关键技术攻关，促进优秀科研成果在全行业共享转化、推广应用，实现技术共享，达到共赢，保障煤层气资源高效开发。
加快煤层气产业发展转型
山西省自然资源厅厅长周建春认为，要科学统筹能源保障和生态保护两大战略，加快实现煤层气产业发展转型。
首先，要把加强生态保护和安全生产摆在突出位置，加快煤层气发展转型。在生态文明建设大背景下，更加强调提高资源利用的系统效率、降低资源开发的生态损害，强调对“山水林田湖草”实施一体保护。做到不碰生态红线、坚守安全底线，使煤层气这一清洁能源实现绿色开发、安全利用。
其次，要统筹兼顾公益性任务和市场化运作的不同要求，促进煤层气行业健康发展。煤层气行业承担着保障国家能源安全的公益性任务，需要政府各个层级给予充分保障，包括必要的财政补贴和政策扶持；煤层气企业的运行机制都是市场化的，要靠自身实力在激烈竞争中获得生存壮大的空间。这种公益性与市场化并存的双重属性，需要运用辩证思维，审慎加以处置，把需要政府调控、管理、服务的事情办好，把属于企业自主权的交给企业行使，可以通过市场机制解决的交给市场运行。
同时，要在选准主攻方向的基础上倾力而为，确保实现大幅增储上产。为确保2020年前增储上产取得显著效果，今后两年必须在优化选区、科学决策的前提下，“赶考”与“补考”一起做。尤其是占有矿区90%以上的在晋央企，要力争以最大的努力，创造最好的成果。一是努力在复杂矿区联合攻关、低产井技术改造、新区块加速勘查、“三气”共探共采等方面取得一批重要成果。二是加快3500亿方致密气储量转产量，加快低产井改造，加快非重叠区煤矿采气采煤一体化，实现老区扩大产能与新区加速建产并举、煤层气与其它气开发齐上、地面抽采与井下利用互补。三是加快新区勘查，鼓励分期试采。在遵循勘查开发规律的基础上，支持新区块、新层系勘查优化衔接、小步快跑，缩短勘查—试采—建产周期。四是提速区块流转，激活呆滞资源。央企要采取综合措施，扩大自营区块比例，加大单位面积投资强度，果断接手外企停止作业矿区，解决“圈而不探”问题；中小企业要主动寻求大企业控股、兼并、托管，落实限期提储、加速建产目标；对因投入不足被核减的区块，我们将加快公开出让，引进新企业勘查开发。
深化企地对接，加强产研合作
交流年会上，参会人员普遍认为，随着国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）的贯彻落实，国家各部委、省委省政府，以及“三桶油”总部，都会出台相应的支持政策和具体措施；山西减煤增气步伐加快，污染防治持续深入，对煤层气等清洁能源需求稳定增长，迫切需要油气企业扩大供应来支撑民生改善和工商用气。煤层气勘查开发将迎来“大投资、大发展”的新机遇。
交流年会上，中国矿业大学（徐州）教授秦勇作了《可控冲击波煤层增渗模拟与现场试验》的报告，中国石油大学（北京）教授张遂安作了《煤层气吸附与解吸理论研究进展》的报告，中国石油大学（华东）教授綦耀光作了《煤层气产出特点对开发设备与工艺的要求》的报告等。参会人员认为，这次技术交流会，虽然规模小，但到会专家层次高、见识广、影响大，希望加强产研合作，推动理论与技术创新，尽快形成一批重要成果，支持油气企业大幅增储上产。
交流年会上，中石油煤层气有限责任公司的代表交流了《保德区块中低阶煤煤层气勘探开发实践与认识》报告，中石化华东分公司的代表交流了《深部煤层气开发技术》报告等。参会人员认为，油气企业要大干快上，加强产研合作，推动增储上产。要抓紧落实投资，加快项目前期准备，以“大投入”确保“大发展”。要扩大企业间合作，促进相邻矿区联动开发。希望企业不论大小，投资不论内外，能够通过股权交易、矿区托管、技术转让等多种形式，加强相邻矿区合作，以缩短技术工艺探索周期，摊薄基础建设成本，共同做大市场规模，提高矿区整体开发程度和区域保供能力。
如何把握机遇，周建春认为，必须深化企地对接，加强产研合作，做到政府强化保障和企业强力投资同向发力，推动既有区块和新设区块加速增储上产。
自然资源部门应该如何作为？周建春认为，自然资源部门要主动牵头，深化企地对接，做到同向发力。要深化政策修订与实施环节的企地对接。在政策修订环节，既要充分汲取油气企业智慧，也要维护油气企业合法权益。在政策实施环节，要通过主动宣传、清晰解读、指导操作，使企业尽快了解政策、适用政策。要建立定期交流+清单管理的工作机制。对于具体行政审批、项目建设中存在的问题，要实施清单管理，协调有关部门，必要时提请本级政府介入，跟踪加以解决。要着力解决项目用地、保护区核查等突出问题。积极动用临时用地、先行用地、占补平衡等倾斜政策，加快涉及永久基本农田的踏勘论证，加快建立临时用地直报系统，提高组件、报批效率，加快用地审批和供应节奏，不得对已经获批用地压件不供。要按照分类分批出具意见的要求，加快保护区及文物核查。要深入研究、有效整合现有政策，促进矿地政策联合运用、用地用林政策有效协调，加快申报储量确认和探明储量动用，支持煤层气和煤炭企业在重叠区联合建设煤层气（煤矿瓦斯）抽采设施，促进矿区耕地和林草资源的节约利用。
