《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》的解读
一、重要意义
当前，全省工业经济下行压力持续增大，企业生产经营困难问题突出。面对工业经济运行严峻复杂的形势，做好减轻企业负担工作对对于优化发展环境、扶持实体经济、激发企业活力、稳定经济增长意义重大。《若干措施》提出的减轻企业负担60条措施，是我省稳定工业运行的改革创新和实践，范围之广、力度之大前所未有，表明了省委、省政府转变职能、帮扶企业的决心，同时也必将提振全省工业企业加快发展的信心，对进一步推进“六大发展”产生巨大作用和深远影响。
二、起草过程
面对工业经济持续下行的压力，省委、省政府高度重视，省政府第72次常务会议提出“要全力促进工业稳定运行、坚决扭转工业负增长局面，进一步加大帮扶企业力度、切实大幅减轻企业负担。”省政府办公厅组织省直86个单位报送了减轻企业负担促进工业稳定运行的措施建议。李小鹏省长主持召开专题会议，就相关内容进行研究，并指示相关措施要突出重点、抓紧抓实；付建华省长多次听取相关情况汇报，并进行了重要批示。省经信委对省直各单位报送的措施建议进行了汇总整理，起草了《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》，于3月24日在省政府第76次常务会上通过。
三、整体框架
《若干措施》分为清理规范涉企行政权力、涉企收费、政策支持、创优环境等四个部分，共60条。清理规范省本级行政权力方面1条；涉企收费方面27条，主要包括取消、规范省定行政事业性收费，停征、免征、减征、缓征各类涉企收费的措施；政策支持方面15条，包括财政支持、社保补贴、土地政策等措施；创优环境部分17条，包括服务企业、优化环境等措施。预计减轻企业负担501亿元，其中减免各种费用约465亿元，政策补贴约36亿。
四、内容解读
1、涉企行政权力清理规范的具体情况有哪些？
主要是简政放权，规范行政权力运行。分为取消、下放、改为属地管理的省本级涉企行政权力事项三个部分，共262项。其中：取消29项，下放14项，改为属地管理219项。“改为属地管理”的权力事项，一般属于由省市县共同行使的行政处罚或者行政强制权力，按照行政执法重心下沉的原则，可以由市县就近监管、属地监管，但省级仍需承担直接监管事项、重大事项、跨区域事项、举报事项的行政处罚或者行政强制。
2、涉企收费主要包括哪些方面的内容？
主要包括政府性基金、行政事业性收费、占有使用国家资源应缴纳的价款或收益、经营服务性收费、实行政府定价的商品收费、社会保险费等方面的内容。
3、政府性基金方面主要采取了什么措施？
政府性基金属于中央一级管理，财政部和省财政厅已实行目录清单管理。目前，我省实施的政府性基金共20项，目录清单之外的涉企收费一律不得执行。价格调节基金是由物价部门管理、地税部门代征的，主要用于稳定市场价格，应对市场价格异常波动，依法对重要商品价格干预的临时价格补贴等。价格调节基金没有列入中央和省级政府性基金目录清单，省政府决定停止征收。预计减轻企业负担8亿元。
4、行政事业性收费方面主要采取了哪些措施？
涉企行政事业性收费属于中央和省二级管理，我省已实行清单管理，共83项，其中省级设定的项目10项。
第一，省政府决定取消4项（省定）行政事业性收费，包括取消铁路护路联防费、取消文化市场证照工本费、取消道路运输经营许可证工本费、取消营运车辆管理IC卡工本费；规范3项（省定）行政事业性收费，包括暂停征收缺建绿地补偿金、暂停征收临时占用绿地费、规范超计划用水加价费，统一纳入水价管理。预计减轻企业负担1.57亿元。
第二，省政府决定对货运车辆通行高速公路实行阶段性优惠。高速公路货运车辆通行费优惠12%；对使用ETC卡缴费的货运车辆优惠17%；对持有《超限运输许可证》的超重车辆，超重在100%以上的部分，其道路补偿费最高征收系数由16倍降为4倍。预计减轻企业负担17.2亿元。
第三，对部分国家出台的惠企政策进一步强调落实。如：暂停征收企业及个体工商户注册登记费、免征出口商品检验检疫费、免征小微企业（含个体工商户）8项行政事业性收费等。
5、资源价款方面主要采取了什么措施？
资源价款又称为矿业权价款，国家已对缴纳价款困难的情况给予分期缴纳的优惠政策，考虑到我省矿山企业目前面临的严峻形势，省政府决定缓缴2015年度资源价款。预计减轻企业负担163亿元。
6、经营服务性收费方面主要采取了哪些措施？
经营服务性收费包括政府定价或政府指导价的经营服务性收费。省政府决定一是延续我省已有政策，继续减半收取煤炭交易服务费；二是省级投资主管部门对企业重大投资项目委托第三方评估机构开展项目评估工作，所需费用由省投资解决。
7、专项资金方面主要采取了哪些措施？
矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金由企业从成本中提取，企业所有、政府监督、专户储存，由省财政厅管理。目前，煤炭企业资金面普遍紧张，省政府决定暂停提取2015年度煤炭开采企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。预计减轻企业负担142.5亿元。
8、在社会保险费方面主要采取了哪些措施？
为进一步落实国家和省有关政策，采取了3条措施。一是2015年度困难企业继续缓缴五项社会保险；二是降低失业保险费率。失业保险费率用人单位缴费比例由现行的2%降至1.5%，个人缴费比例由现行的1%降至0.5%；三是降低忻州、吕梁、临汾、运城、晋城和省直6个地区和系统企业的生育保险费率。预计减轻企业负担102.21亿元。
9、在企业承担的社会责任方面主要采取了哪些措施？
采取2条措施。一是停止征收城镇退役士兵安置任务有偿转移资金。由企业按照国家有关政策，落实城镇退役士兵安置任务；二是取消企业每年25万亩矿区绿化任务。2015年起，将矿区绿化任务由省级统筹实施。预计减轻企业负担8亿元。
10、其他方面还有什么措施？
主要是取消、规范22项金融机构业务收费。这些收费包括各类业务手续费、查询服务费、工本费等。预计减轻负担5亿元。
11、在政策支持方面有什么具体措施？
包括财政支持、社保补贴、土地政策等方面的措施。预计补贴企业35.9亿元。
一是财政支持方面，主要是设立产业投资基金、小微企业扶持基金、实施以奖补方式支持政银企合作、延长特别流转金投资期限等措施。
二是社保补贴方面，主要是落实国家和省对困难企业、小微企业、人才培养、自主创业等方面的补贴政策。
三是土地政策方面，主要是落实国家对工业项目用地出让方式和出让价款等政策。
12、在创优环境方面有什么具体措施？
主要包括简化审批程序、证照改革、融资担保、公共服务平台建设、口岸建设、电力铁路部门优质服务等措施。如：规范企业投资项目核准前置条件、推进工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”试点工作、推行国、地税联合办税、支持企业通过资本市场募集资金、加大产业技术研发和外贸基地公共服务平台建设、简化进出口货物检验检疫手续、取消用电企业暂停或减容期限限制和缓交临时接电费以及铁路部门采取“普惠运价”、一口价优惠、批量快运、零散快运、优化车流径路等措施。
