代表委员聚焦“共腐关系圈”
07.03.2015 11:46
本文来源: 全国人民代表大会
“一轴多圈”:
“权力任性”形成利益板结
以腐败官员为轴心,夫妻联手,父子上阵,兄弟串通,七大姑八大姨共同敛财。从近年爆出的腐败案件看,“独狼式”案件越来越少,而“拔出萝卜带出泥”、一人牵出一窝人的区域性腐败、家族式腐败、塌方式腐败越来越多。
一些代表委员提出,当前系统性和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,体制外和体制内挂钩,权钱交易、权色交易、权权交易同在,利益关系错综复杂、盘根错节,形成了触目惊心的“共腐关系圈”。
全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕说,一个腐败官员周围,常常围绕着亲友帮、秘书帮、朋友帮、商人帮等形形色色的圈子,“一轴多圈”上下勾连、左右同谋形成利益板结,在板块内和平共处、利益共享。
2014年审判的湖南省交通系统窝串案中,被处理的28名干部中,有13人涉湖南省高速公路管理局原局长冯伟林案、5人涉湖南省交通厅原副厅长邹和平案、4人涉湖南省交通厅原党组书记陈明宪案、3人涉湖南省交通厅原副厅长李晓希案。
据记者调查,陈明宪案发后,除刚满周岁的小儿子外,其妻周茜、其子陈钏、其妹陈明珍、其弟黄道军都通过陈明宪的职务便利牟取了巨额非法利益,甚至身边的朋友、同事、司机也都有涉案。
全国人大代表、贵州省道真县纪委书记郑维勇说,在近年查处的腐败案件中,一人当官“全家腐”的事例不胜枚举。有的主政一方,老婆孩子经商办企业,包揽工程、批发项目,套取巨额利益；有的搞“一家两制”,“前门当官,后门开店”,家人跟着一起大发横财,自己成了“权钱交易所所长”。
上梁不正、下梁易歪。代表委员们提出,“一把手”如果存在严重经济问题,往往会在一个地区、系统引发窝案、串案,涉案人员少则几人多则十几人甚至几十人,这种“黑色圈子”的本质是腐败结成的利益共同体。
“暗圈明圈”:
亲友圈、朋友圈、同学圈、同乡圈、同事圈、同行圈……“圈子文化”在中国根深蒂固,可对身处官场的人来说,看着漫无目的圈子,或许醉翁之意不在酒,结交情谊是为了将来相互提携、互通款曲。据调查,江西萍乡市腐败窝案中,萍乡市原政协主席晏德文与原常务副市长孙家群有“师徒关系”,孙的提拔曾得到晏的诸多关照；原市委秘书长张学民与晏德文有同学关系,这些盘根错节、错综复杂的人际关系为他们共同作案提供了便利条件。
湖南省华夏廉洁文化研究会会长傅学俭说,官场圈子成为一种“潜规则”,但有些是明圈子、有些是暗圈子,多样“人情圈”掩护的不过是核心“利益圈”。
浙江省纪委一名干部表示,一些干部将分管领域当成私人领地,将家人变成了下级干部,将下级干部当成“家臣”。原有的规章制度成为摆设,腐败起来上下联手、肆无忌惮,一旦被查,就是窝案、串案。
原安徽泗县县委书记晏金星收受47名干部的贿赂,涉及“买官卖官”岗位不仅包括副县长、县委常委等要职,还覆盖全县20余个科局和10多个乡镇。“钱帽交易”滋生“塌陷式腐败”,一手收“票子”一手发“帽子”。
“圈圈相护”:
有“圈”走遍天下,无“圈”寸步难行,部分代表委员说,这是社会的病态,决不能成为当前的常态。湖南省委党校党建研究部主任龚永爱等专家分析,某些干部的“人际圈”已沦为“以腐败为荣、以廉洁为耻”的旧式官场,在这个“生态圈”内,众人尊奉共同的“权威”,共同维护并确保其话语权；层级之间抱团不断输送利益,甚至形成隐形的“利益市场”甚至“交易价格”。
一些代表委员痛斥,铁道部原部长刘志军、国家能源局原局长刘铁男等“大老虎”都有以权力为核心所形成的“腐败圈子”。以广东茂名市原市委书记罗荫国为首的窝案,网罗了200多个腐败官员,其中省管干部就有24人。
拉关系、找靠山,攀龙附凤、跑官要官；举大旗、拉山头,选边站队、拉帮结派。全国人大代表、中国社科院专家朝克提出,“圈圈相护”形成异化的官场“江湖文化”,一些涉案官员之间平时多以兄弟相称、抱团腐败,一旦预感将“东窗事发”,又推崇“江湖义气”,订立攻守同盟,企图逃避法律惩罚。
一些地方已经开始严厉打击病态的“圈子文化”。湖南郴州就曾出台《领导干部“为官不为”五个一律问责实施细则》,将“以任何形式成立‘同乡会’、‘老乡会’、‘战友会’等组织,拉圈子、搞小团体、拉帮结派,为晋升、办事等提供方便”纳入监管、问责范围。 责任编辑： 孟玉
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07.03.2015 11:46
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