1.51亿扶贫资金被虚报冒领或违规使用

    受国务院委托,审计署审计长刘家义今天下午在十二届全国人大常委会第二十一次会议上作2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

    刘家义指出,审计署按国务院要求加强了跟踪督促,整改效果历年最好。2015年12月,全国人大常委会听取了国务院关于整改情况的报告,提出了审议意见。有关部门、单位和地方认真落实,目前基本整改完毕,促进增收节支和挽回损失等增加到6083亿元,制定完善制度5947项,处理5500多人。

    同时,审计报告显示,一些领域仍存在违纪违法和管理不规范问题。

     违规套取和使用资金还时有发生

    审计报告显示,在对42个中央部门及241家所属单位审计后发现,这些部门能够认真执行预算,严格控制和压缩“三公”经费,加强结转结余资金管理,完善财务和预算管理制度,着力提高财政资金使用绩效,预算执行情况较好。

    与此同时,审计发现了一些主要问题,包括违规套取和使用资金问题还时有发生、事业单位预算保障办法不够明确、有的部门和所属单位利用部门权力或影响力取得收入、有的部门和单位执行“三公”经费和会议费等管理制度未完全到位。

    对于备受关注的“三公”经费和会议费管理,审计报告对多个部门和单位进行了“点名”:

    例如,在因公出国(境)方面,教育部留学服务中心、中国机电产品进出口商会等8家单位违规组织跨地区跨部门团组5个,存在变更路线或延长时间问题的团组8个；4个部门和11家所属单位无预算、超预算列支或转嫁出国(境)费用384.42万元,其中银监会114.07万元、全国妇联92.46万元。除此之外,公务用车和公务接待方面也存在诸多问题。

    在会议费方面,3个部门和21家所属单位超预算、超标准列支会议费1651.1万元,其中中国有色金属工业协会1081.84万元、中国农业科学院57.79万元；4个部门和20家所属单位在京外或非定点饭店召开会议263个,其中交通运输部的18家所属单位248个；3个部门和3家所属单位由其他单位承担会议费92.47万元,其中国家图书馆32.46万元、住房和城乡建设部19.08万元。

    据了解,针对此次中央部门预算执行审计情况中存在的问题,有关部门正在积极整改,已上缴国库8496.84万元,追回或退还8916.92万元,调整账目23.13亿元。

     8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费

    扶贫资金的使用情况,也成为审计署重点专项审计的内容。审计了扶贫资金分配管理使用情况,重点抽查了17个省的40个县。这40个县2013年至2015年收到财政扶贫资金109.98亿元,审计了50.13亿元(占45%),涉及364个乡镇、1794个行政村和3046个项目。

    审计署在肯定这些地方在加强扶贫资金管理、扶贫项目有序推进成效的同时,指出了其中存在的一些问题,包括部分资金分配未充分考虑建档立卡贫困人口情况、有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用、有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。

    值得注意的是,扶贫资金被虚报冒领或违规使用的问题值得警惕。在被虚报冒领或违规使用的1.51亿元扶贫资金中,29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等,虚报冒领或骗取套取扶贫资金5573.13万元；14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等违规将6091.35万元用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域；17个县的25个单位将2194.78万元用于弥补业务经费和发放福利等；7个单位在扶贫工作中违规收取项目推广费等1249.36万元,主要用于弥补经费。

    审计指出问题后,有关地方已追回资金1422.6万元,收回闲置资金6981.59万元。

     滥用公共权力牟取私利仍较突出

    审计报告指出,审计查出并移送的重大违纪违法问题线索主要呈现出4个特点,包括:滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力牟取私利问题仍较突出；基层管理人员内外勾结,“一条龙”式造假骗取套取财政专项资金；金融机构和有关企业工作人员非法利用内幕信息牟利；借助网络技术手段,有组织、规模化、跨区域实施非法集资、洗钱等活动。

    审计报告对每种特点均作了详细分析,例如,针对“基层管理人员内外勾结,‘一条龙’式造假骗取套取财政专项资金”的特点,审计报告指出,此类问题线索有55起,主要是县乡有关部门管理人员主动参与或协助企业、个人造假,通过伪造公文和印章、伪造银行资信证明、伪造合同或经营资料、盗用农户身份信息等方式,骗取农业综合开发、拆迁安置、扶贫等财政补助。

    “以上审计发现的问题,对违反财政财务收支法规的,已依法下达审计决定,要求有关单位予以纠正；对重大违纪违法问题线索和应当追究责任的,已依法移送有关部门查处；对管理不规范的,已建议有关部门建章立制,切实加强内部管理；对涉及政策、制度和法规的重要问题,已建议结合相关改革统筹研究解决。”刘家义说。

     健全审计查出问题整改长效机制

    针对审计中存在的问题,审计报告提出了4条建议:

    强化问责和公开,健全审计查出问题整改长效机制。有关部门和地区应将整改纳入督查督办事项,特别是主管部门应加强监管,把审计结果及整改情况作为考核和奖惩的重要依据。对未按期整改和整改不到位的,实行追责问责。

    加快推进改革,保障重大政策措施落地落实。加快清理修订相关制度,既应修订废止不符合当前实际的政策规定,又应尽快建立健全适应改革发展要求的制度机制,完善相关配套政策法规。加快制定修订相关产业、行业、产品、网络及服务标准,建立健全梯次合理的企业标准、行业标准和国家标准体系,为创新发展、转型升级创造良好环境。

    进一步优化财政资源配置,切实盘活存量、用好增量。结合政府职能转变,进一步明确中央与地方的事权和支出责任,理顺部门在预算管理中的权责,健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系。

    积极采取措施缓解收支矛盾,防范和化解各种风险隐患。加强财政收支的统筹协调,更加有效地发挥积极财政政策的作用。在继续减税降费的同时,依法加强税收征管,确保应收尽收,为重点支出提供财力保障,坚决遏制骗取套取、虚报冒领财政资金问题。继续强化地方政府债务管理,通过严格问责促进消化债务存量、严控增量,密切关注“明股暗债”、兜底回购、固化收益等可能增加政府债务的潜在风险点。（蒲晓磊）