甘肃省人大财经委积极改进预算监督工作方式

　　党的十八大和十八届三中全会指出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。2013年以来，甘肃省人大财经委、常委会财经预算工委根据监督法、预算法、审计法的有关规定，积极改进工作方式，以罚没收入收支管理情况监督为切入点，发挥审计作用，强化跟踪监督，进一步加大了对预算执行的监督力度，取得了良好效果。就同一个问题持续进行监督，这是提高人大监督水平、增强监督实效的一次有益实践，对于督促政府及相关部门改进工作具有积极意义。

　　 选准切入点，紧紧围绕群众普遍关心和代表关注的问题开展监督

　　近年来，财经委、常委会财经预算工委在基层调研、联系代表等工作中了解到，广大群众和人大代表对交警等部门存在的以罚代管、重罚轻管等执法不规范问题意见较大，反响强烈。针对这一情况，委员会经过认真的分析研究，结合预算执行监督，于2013年11月，组织开展了全省道路交通安全管理罚没收入收支管理情况的专题调研，初步了解了全省行政罚没收入的基本情况，特别是道路交通安全管理方面罚没收入收支管理情况和存在的主要问题。为了进一步加大对这方面工作的监督力度，根据财经委的建议，常委会主任会议将听取和审议省政府关于全省罚没收入收支管理情况的专项工作报告列入了常委会2014年工作要点。

　　 改进工作方式，发挥审计作用，加大监督力度

　　今年4月份，常委会组成由分管领导为组长，财经委和常委会财经预算工委负责人为成员的调研组，对全省罚没收入收支管理情况开展了专题调研。罚没收入收支管理涉及面广、专业性强，单凭一般性的调研方法，难以掌握第一手资料。为此，财经委注意充分利用和发挥审计的力量与作用，委托省审计厅重点对兰州等3市及所属6县区的财政、交通运管、公安交警、工商、城管等部门近三年来罚没收入收支管理情况进行了审计，为专题调研提供了可靠详实的事实依据。5月份，省十二届人大常委会第九次会议审议了省政府关于全省罚没收入收支管理情况的报告和调研组关于全省罚没收入收支管理情况的调研报告。常委会组成人员对调研报告给予了充分肯定，认为报告全面、客观、真实地反映了全省罚没收入收支管理的现状，对存在的问题分析透彻，不遮掩敢揭露，改进工作的措施针对性强，切实可行。

　　 紧盯问题不放，跟踪督查整改落实情况

　　全省罚没收入收支管理情况专题调研中发现问题的整改落实情况如何？常委会组成人员的审议意见办理落实得怎么样？带着这些思考，财经委、常委会财经预算工委就如何进一步改进监督工作、加大监督力度，多次进行了分析研究。根据常委会分管领导的意见，结合了解2013年度省级预算执行审计决定的落实情况，由财经委牵头，组成常委会财经预算工委、省审计厅、省财政厅、省交警总队相关人员参加的调研督查组，于10月下旬，先后赴天水、定西、兰州3市和省交警总队，对4月份全省罚没收入收支管理情况专题调研和审计中发现问题的整改落实情况进行了跟踪调研督查。为了准确了解和掌握实际情况，本次调研督查坚持审计在先的做法，在调研督查组听取政府和部门汇报前，先由省审计厅对3市6县区和省交警总队审计查出问题的整改落实情况逐项进行了审计核实，为督查工作提供了有力支撑。调研督查结束后，财经委向省十二届人大常委会第十二次会议提交了调研督查报告，从推进综合财政预算改革、完善经费保障机制等四个方面提出了建议。通过这次督查，有力推动了罚没收入收支管理中有关问题的整改落实。（张明轩）