全国人大常委会组成人员对检查专利法实施情况报告的审议意见

6月26日，十二届全国人大常委会第九次会议审议全国人大常委会副委员长陈竺所作的全国人大常委会执法检查组关于检查专利法实施情况的报告，共有39人次发言。现根据发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，近年来，国务院及其有关部门、地方各级政府积极采取措施，加强专利创造、运用、保护和管理，专利法贯彻实施取得了显著成绩。出席人员充分肯定全国人大常委会执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告，认为执法检查报告内容翔实、建议中肯，希望国务院及其有关部门认真研究处理，切实改进工作。出席人员强调，加强包括专利在内的知识产权保护和运用，是推动我国实现创新驱动发展的必然要求。要进一步加大专利法宣传实施力度，增强全社会知识产权意识，着力加强专利运用和保护，依法严肃查处侵权行为；贯彻党的十八届三中全会精神，设立知识产权法院，维护市场公平竞争，使专利的市场价值得到充分体现，使创新者的合法权益得到有效保障，更好地激发个人和企业的创新积极性。出席人员指出，执法检查是监督法明确规定的人大开展监督工作的重要形式，在保障法律有效实施、推进依法治国方面具有重要作用。今后，全国人大常委会要进一步加强和改进执法检查工作，完善组织方式和检查形式，增强执法检查的权威性、针对性和实效性，更好地推动法律宣传普及和贯彻落实。审议中，出席人员还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员指出，近年来我国专利申请数量大幅增加，但专利的“含金量”不高，特别是关键产业和核心技术领域的专利比例偏低。建议改革科技评价制度，突出专利质量导向，引导和支持企业、高校和科研院所更多关注前沿核心技术研究，在关键技术领域超前布局一些具有竞争力的核心专利。有的出席人员指出，我国的专利布局相对稀疏，难以起到严密的保护作用，也无法形成重大而完整的关键技术，应借鉴国外经验，增强专利布局意识，加大专利保护力度。有的出席人员指出，要增强企业的创新主体意识，引导企业围绕产业核心技术进行攻关，充分运用自主知识产权谋求市场竞争优势。有的出席人员建议，加大我国企业海外专利布局和维权的工作力度，完善专利维权援助和涉外应对机制，支持企业“走出去”。有的出席人员提出，要持续加大专利法的宣传普及力度，营造尊重知识、崇尚创新、保护知识产权、守法诚信经营的社会环境。

部分出席人员强调，促进专利成果转化，充分实现专利的市场价值，是实施专利制度的重要环节。应搭建产学研用结合的专利营运平台，使专利信息的利用更加便利，实现专利与市场需求有效对接，促进专利成果转化为现实生产力。一些出席人员提出，当前高校和科研院所专利“沉睡”与“流失”现象并存，主要原因是大专院校对专利处置的自主权很小，报批过程复杂、周期长、一些政策不合理，技术转让和专利授权收入扣除相关税费和奖励后要全部上缴国库，转让技术成果形成的国有资产在没有产生利润之前就得纳税。建议深化高校和科研院所知识产权处置和收益权改革，完善学校、团队和职务发明人报酬分配和奖励制度，推动高校和科研机构加快专利转让、许可和技术转移，充分调动科研人员创造和实施专利的积极性。部分出席人员指出，知识产权作为一种无形资产，其转化必须以评估定价为前提，应建立科学简便的专利评估定价机制，使专利技术在上市、并购、入股和质押融资等活动中实现资产价值。有的出席人员提到，我国国防专利数量较多，但由于保密等原因，专利成果转化渠道不畅。应在确保国家安全和国防利益基础上，促进国防知识产权向民用领域转移，发挥更大作用。

部分出席人员指出，专利侵权在我国屡见不鲜，特别是互联网的发展，使得侵权行为更容易、更隐蔽。由于维权时间长、举证难、成本高、赔偿低，“赢了官司、丢了市场”的现象时有发生，严重挫伤企业开展技术创新的积极性。应加强和完善专利执法机制，依法严肃查处侵权行为，维护公平竞争的市场秩序和专利权人的合法权益。一些出席人员提出，应加强行政执法和司法保护的衔接，提高执法司法效率，降低专利维权成本。既要充分发挥司法保护的主导作用，尽量让知识产权纠纷通过司法途径解决，推进知识产权审判改革，提高司法保护公信力；也要继续发挥行政执法查处迅速、程序简便的优势，加大执法力度，及时有效地维护当事人的合法权益。部分出席人员指出，在加快设立知识产权法院的同时，应优化审判资源配置，充实知识产权司法队伍，提高知识产权审判水平。

部分出席人员指出，应进一步健全专利管理体制机制，发展专利服务机构，以更好地适应专利事业快速发展的需要。一些出席人员提到，各地知识产权管理部门设置比较分散，职能也不统一，综合服务能力不强。建议从有利于国家知识产权战略组织实施的角度，合理设置知识产权行政机构，加强专利管理和公共服务体系建设，努力实现专利与其他类型知识产权有效融合管理。有的出席人员建议，更多利用数字化、信息化手段，推进专利基础信息资源的开放和利用，方便企业和公众获得专利信息，促进专利创造和运用。一些出席人员指出，目前我国专利服务机构数量不足，服务领域和范围有限，专业人才比较欠缺，应积极扶持和引导知识产权服务机构发展，依法加大监管力度，培养高层次专门人才，推动知识产权服务行业走向规模化、专业化和国际化。

一些出席人员指出，专利法修改已经列入本届全国人大常委会五年立法规划，要在深入调查研究的基础上，加快专利法修改步伐。一些出席人员还就完善专利侵权案件举证责任制度、避免专利侵权案件循环诉讼、加大对侵犯专利权行为的惩罚力度等提出了具体建议。部分出席人员提出，修改专利法应注意与商标法、著作权法等法律的衔接与配合。