在十二届全国人大常委会第二十九次会议上的讲话

各位委员、各位同志:

    在大家的共同努力下,本次常委会会议顺利完成了各项预定任务。共审议9件法律案,通过了其中的4件；听取审议4个工作报告和1个执法检查报告；分别通过了香港特别行政区、澳门特别行政区第十三届全国人大代表选举会议成员名单；还决定了人事任免等其他事项。

    国歌是宪法确立的国家重要象征和标志。我国宪法第136条规定:“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”《义勇军进行曲》诞生于中国人民抵抗日本帝国主义侵略、中华民族处于生死存亡的紧急关头,凝结着中国共产党领导中国人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、民族振兴而不屈不挠、英勇奋斗的精神。近年来,全国人大代表和社会各界多次提出关于制定国歌法的议案和建议。今年初,习近平总书记对国歌立法作出重要批示。全国人大常委会高度重视,常委会工作机构在广泛征求意见、反复研究修改的基础上,形成了国歌法草案,经两次审议,于本次会议表决通过。国歌法与国旗法、国徽法一道,以国家立法形式,落实了宪法规定的关于国家象征和标志的重要制度。为保证国歌奏唱和使用的严肃性规范性,对应当奏唱国歌的场合,奏唱礼仪规范,国歌标准曲谱的审定、发布和使用,以及不得奏唱和播放国歌的场合等,作出具体规定；要求加强国歌宣传教育,普及奏唱礼仪知识,倡导广大人民群众唱国歌、爱国歌。一切公民和组织都要认真执行国歌法,自觉尊重国歌,维护国歌的尊严；要通过贯彻实施国歌法,提升公民的国家观念,弘扬爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。

    核安全是国家安全的重要组成部分,是核事业发展的生命线。党中央高度重视核安全工作。习近平总书记明确提出,要结合国情,从国家层面部署实施核安全战略,制定中长期核安全发展规划,完善核安全立法和监督机制。全国人大常委会认真贯彻党中央决策部署,将核安全法列入立法规划,环境与资源保护委员会牵头起草了核安全法草案,经过三次审议、两次向社会公布征求意见,并委托专家对专业性较强的问题深入研究论证,在反复修改完善的基础上,提请本次会议表决通过。新制定的核安全法,贯彻落实总体国家安全观,从高从严建立核安全标准体系,对核设施选址、设计、建造、运行、退役以及核材料和相关放射性废物实施全过程、全链条监管和风险防控,明确核安全信息公开责任与核损害赔偿责任,完善核安全工作协调机制与国际合作机制,为实现核能的持久安全和健康发展提供了坚实的法制保障。各有关方面要全面贯彻实施核安全法,坚持确保安全的方针,切实担负起法定责任,切实加强核安全能力建设,把核安全工作放在首要位置,把最严的标准体系落到实处,安全利用核能,确保万无一失。

    中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分,对国民经济和社会发展具有重要战略意义。本次会议审议通过了中小企业促进法修订草案。修订后的中小企业促进法,由原来的7章扩展为10章,条文由45条增加为61条,从财税支持、融资促进、创业扶持、市场开拓等方面加大扶持力度,在规范行政许可事项、减轻企业负担、简化税收征管程序等方面作出明确规定,强化对中小企业及其出资人财产权和其他合法权益的保护,着力为中小企业公平参与市场竞争营造良好的法治环境。各级政府和有关方面要切实履行促进中小企业发展的法定职责,更好地发挥中小企业在促进经济增长、推动技术创新和扩大城乡就业、保障社会稳定方面的积极作用。

    深化司法体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位。全国人大常委会坚持立法和改革决策相统一、相衔接,积极推进司法体制改革相关法律立改废释工作,保证重大改革举措于法有据、顺利实施。一是作出一系列决定,改革人民陪审员制度,在部分地区设立知识产权法院,支持公益诉讼、刑事案件认罪认罚从宽、刑事案件速裁等改革试点工作。二是密切关注试点进展情况,及时听取审议相关工作报告,在试点期满后根据实际情况,或修改完善法律,或延长试点期限,或纳入新的试点并加以扩大完善。三是着力健全相关法律制度,通过刑法修正案(九),修改行政诉讼法、民事诉讼法,废止有关劳动教养法律规定,将司法体制改革成果以法律形式固定下来。本次会议又审议通过了关于修改法官法、检察官法等八部法律的决定,完善了法律职业资格制度；对人民法院组织法、人民检察院组织法这两部司法制度支柱性法律的修订草案进行初次审议,并听取审议了最高人民法院关于知识产权法院工作情况的报告。全国人大常委会将充分发挥立法的引领和推动作用,继续做好深化司法体制改革有关立法工作,为建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度提供法律保障。

    本次会议听取审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告和预算执行情况的报告。常委会组成人员认为,今年以来,面对复杂多变的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院和地方各级政府坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,有效推进各项工作,我国经济发展保持稳中向好态势,计划、预算执行情况总体是好的。大家强调,各地区各部门要把思想认识统一到党中央对经济形势的判断上来,不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针,以高度的责任心和担当精神,积极主动创造性开展工作,全面完成全年各项目标任务。 一要 更好把握稳和进的关系,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,适度扩大总需求,加强预期引导,改善营商环境,稳定外资和民间投资,促进经济平稳健康发展；二要深入推进“三去一降一补”,深化创新驱动,增强经济内生发展动力,更多运用市场机制实现优胜劣汰,不断提高经济运行质量和效益；三要妥善化解重大风险隐患,有效规范地方政府举债融资,深入扎实整治金融乱象,加快建立房地产市场健康发展长效机制,进一步织密扎牢民生保障网,确保社会大局稳定。

    消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。本次会议听取审议了国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告,并结合审议报告开展了专题询问。这是本届常委会第二次就扶贫开发工作听取专项报告、进行专题询问。在审议和询问中,常委会组成人员认为,改革开放以来,我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的伟大成就,彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进,拓展了中国特色扶贫开发道路,开创了扶贫开发事业新局面。大家充分肯定国务院和地方各级政府卓有成效的工作。同时指出,我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,部分地区贫困人口规模依然较大,深度贫困地区脱贫成本更高、难度更大。要深刻领会、深入贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,切实增强使命感和紧迫感,把脱贫攻坚作为履行我们党的庄严承诺的重大政治任务来抓,大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,在财政、金融、土地、科技、人才等方面采取超常规政策举措,强化组织领导、责任落实、考核督查等保障措施,动员全党全国全社会力量,齐心协力打赢这场攻坚战,确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

    著作权是知识产权的重要组成部分,也是科技创新和文化繁荣发展的重要动力。常委会把检查著作权法实施情况作为今年监督工作的重要内容,王晨、吉炳轩、张宝文、陈竺等4位副委员长分别带队,赴广东、福建、青海、北京、上海等5个省(市)实地检查,同时委托天津、河北、内蒙古等10个省(区、市)人大常委会进行自查。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,普遍赞成执法检查报告。大家认为,著作权法自1991年实施以来,各级政府及有关部门、司法机关深入推进著作权领域法治建设,依法维护作者合法权益,做了大量工作,取得显著成效。同时指出,著作权法还没有完全落实到位,执法、司法、普法工作中还存在短板。有关国家机关要全面深入实施好、宣传好著作权法,提高全社会尊重智力劳动和保护著作权的意识,完善著作权管理机制,加大执法监管力度,严惩侵权盗版行为,努力构建科学合理、便民利民的著作权社会服务体系,全方位提升著作权创造、运用、保护、管理和服务水平,推动著作权产业健康发展,为建设创新型国家和社会主义文化强国作出积极贡献。

    会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见建议,请法律委员会会同有关方面认真研究,进一步修改完善相关法律草案,提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志,7月26日至27日,党中央举办省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班,习近平总书记在开班式上发表了重要讲话。讲话站在历史和时代的高度,深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实,深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,为开好党的十九大奠定了重要的政治基础、思想基础、理论基础,为推进中国特色社会主义伟大事业提供了科学指南。全国人大常委会党组第一时间集体学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神,常委会机关党组、各专门委员会分党组以及机关各级党组织也开展了多种形式的宣传学习活动。我们要深入学习领会习近平总书记“7·26”重要讲话的丰富内涵、精神实质、基本要求,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央决策部署,全力以赴做好常委会各项工作,以饱满的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。