河北省人大常委会立法听证聚焦国土治理

    河北新闻网10月27日讯（河北日报、河北新闻网记者刘常俭）今天上午，在省会举行的《河北省国土治理条例（草案）》立法听证会上，来自全省各地的15名陈述人，向省人大常委会陈述对条例草案的修改意见和建议。省人大常委会副主任马兰翠出席。

    “这次听证会是地方国家权力机关在立法工作中坚持开门立法、问计于民的又一次有益尝试，完全符合党的十八届四中全会有关科学立法、民主立法的精神。”听证会主持人、省人大常委会法工委主任冯志广表示。

    公众参与立法热情高：近800人申请旁听

    据了解，围绕我省稳增长、调结构、治污染目标，为加快河北绿色崛起、推进京津冀协同发展提供法制保障，年初省人大常委会将《河北省国土治理条例》列为当年立法计划和重点立法项目，计划一经公布即引起社会各界广泛关注。今年7月、9月，省十二届人大常委会第九、十次会议分别对条例草案进行了一审和二审。鉴于该条例涉及面广、影响重大，进一步修改好、完善好的任务十分艰巨，省人大常委会认为，有必要进一步广泛听取社会公众意见，决定召开条例草案立法听证会，并通过报纸、网络、户外电子屏及手机短信等方式发布相关公告。公告发布后，公众踊跃报名，网站点击率高达12万余人次，报名人数792人，有工人、农民、教师、学生、律师、公务员以及企业技术和管理人员等。其中，申请旁听的有700人，申请陈述的有92人。经过层层遴选，最终，确定其中15人为听证陈述人，120人为旁听人。

    国土治理范围需修改：“国土资源”替换“自然资源”

    听证会上，15名陈述人畅所欲言。

    关于适用范围，条例草案第二条规定：“在本省行政区域内对自然资源和生态环境进行保护、整治和修复的活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”对此，石家庄新华区法院副院长胡延广提出，由于国土资源涵盖范围更广，建议对此条进行修改完善，用“国土资源”替换“自然资源”。

    沧州市林业局法规科科长李福江建议，对国土治理应作出具体解释，既可区别于土地整治、土地管理、土地治理等，又与《河北省土地管理条例》加以区别，还可以与草案第二条相衔接。

    国土保护内容显单薄：应增加对土地保护内容

    “草案中对国土保护的内容略显单薄。”邢台市政府法制专家委员会成员隋瑞岭认为，应在草案中增加对土地保护内容。他建议，增加一条：“不得利用承包土地进行建窑、建坟、挖沙、采石、采矿、取土等导致耕地破坏的行为。”

    省林科院院长刘俊强调，要厘清保护、治理和利用之间的关系。保护是基础，治理是手段，利用是目的。要落实保护规划，加大保护力度，不要等破坏了才想起保护。省畜牧兽医局干部李进恒还建议，对基本草原保护制度的规定进行细化。

    法律责任比较单一：增加吊销营业执照等处罚

    尽管条例草案法律责任一章已由初审稿时的仅4条增到13条之多，但一些陈述人仍感到不够“给力”。“法制责任规定比较单一。”石家庄铁道大学副教授窦竹君直言不讳，她建议，对国土资源破坏严重的，以吊销营业执照的方式进行处罚，杜绝违法成本低、守法成本高的现象。

    河北新业律师事务所律师王玉龙建议，在法律责任部分增加构成刑事犯罪的，移交司法机关查处的条款……

    “立法的过程就是一个吸收各方意见、平衡各方利益的过程。此次听证会上的建议和意见，将作为我们修改该条例草案的重要参考。”省人大常委会法工委副主任陈金霞最后表示。