河北省人大常委会执法检查组让规划即法落地生根

　　 一些地方的城乡规划存在片面追求大而全、调整随意性强，以及执法力度不够等问题，为此，河北省人大常委会执法检查组提出——

　　 让“规划即法”落地生根

　　 河北日报、河北新闻网记者 刘常俭

　　城乡规划法和河北省城乡规划条例是规范城乡规划的两部重要法律，这“一法一条例”贯彻落实得怎样？还存在哪些问题？今年10月，河北省人大常委会组成执法检查组对全省11个设区市、13个县（市）区进行了执法检查。目前，相关报告已经完成。报告充分肯定了近几年我省城乡规划建设中取得的成绩，并针对发现的问题提出一些具体意见和建议。

　　 问题：规划引领作用不突出，城镇化质量不高

　　 建议：强化城乡规划引领作用

　　报告对检查中发现的问题直言不讳，指出，一些地方的规划引领作用不突出，城镇化质量不高。一是规划前期研究工作不够深入，一些地方没有处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系，片面求大求全、致使城镇功能定位脱离实际，盲目扩大城镇规模。二是没有站在京津冀协同发展和推进新型城镇化发展的战略高度，严格落实上位规划，以问题为导向，统筹城乡发展、产城互动，优化城乡空间结构和用地布局，城镇化发展质量不高。三是各类各层次规划之间缺少有效衔接，可操作性差。

　　报告建议，要进一步强化城乡规划引领作用。一是健全城乡规划体系。修编省域城镇体系规划，加强区域性规划编制，完善城市和镇总体规划、专项规划、控制性详细规划，积极推进村镇建设规划，实现乡村规划全覆盖。二是创新规划理念。各地要结合规划期限至2030年的总体规划编制，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，科学确定城市功能定位，合理划定“三区”、“五线”，明确管理要求。三是推动“多规合一”。出台技术工作指引，启动“多规合一”试点工作。积极探索城乡总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一张蓝图干到底的规划体系。

　　 问题：规划缺乏刚性约束，强制性内容执行不力

　　 建议：强化规划实施的管理

　　执法检查组发现，一些地方在规划实施过程中，对“规划即法”的理念坚持不够，注重眼前利益而忽视长远利益。表现在，一是总体规划和控制性详细规划的修改、土地使用性质的调整等强制性内容，存在以政府、规划委员会、领导小组文件、会议纪要等形式，来取代法定程序。二是城镇建设存在照抄、照搬情况，缺乏文化内涵，缺少有故事的建筑和承载城镇文化内涵的特色空间、街区和街道，“千城一面”现象比较突出。三是对城镇不同功能区用地的开发强度管理比较粗放，特别是居住用地，有的旧城改造项目容积率甚至高达3.5，居住环境质量不高。

　　报告建议，各级人大要把握新型城镇化建设的规律，强化“规划即法”的理念，增强规划的刚性约束。特别要强化对城乡规划的监督，把调整规划的权力关进法律的笼子。严格规划管控，强化规划执行力。依法批准的规划不得随意修改，确需修改的，必须依照法定程序进行，不得以政府、规划委员会、领导小组文件、会议纪要等形式代替法定程序。加强层级管理，进一步强化省对市、市对县的规划督察和行政效能监察，完善制度建设，构建严密的法制监督体系。完善城乡规划委员会制度，优化规划委员会成员结构，提高专家和公众的比例，建立责任规划师制度，提高规划决策的科学性。

　　 问题：执法力度不够，监督机制不健全

　　 建议：强化规划实施的监督

　　执法检查组发现，规划执法体制不顺，存在权责脱节、选择性执法等现象，对违法建设行为的发现不及时、查处不规范、监督不到位。规划执法制度不健全，规划主管部门和执法主管部门没有建立高效的沟通协调机制，影响规划执法效率，致使违法违规建设行为得不到及时整改。有的把在批前违法建设的执法权下放到区以后，由于市对区执法部门监督不到位，对各区执法效果没有追踪了解，对项目整改情况不清，批前违法建设往往得不到有效制止。

　　报告提出，健全规划管理机构，加快县（市）独立规划管理机构建设，健全乡镇规划管理机构设置，确保规划管理不留天窗、不留空白。严厉查处违法行为，对无证开发建设、擅自改变项目容积率、违法占用绿地等违法行为重点进行监督检查，及时查处和纠正违反规划的建设行为。严格实行规划实施责任追究制度，对政府部门、开发主体、居民个人的违法建设行为有关责任人予以责任追究和行政处罚。