天津市人大常委会关于学校安全工作专题询问纪实

齐心协力筑牢学校“安全网”

　　每个孩子都承载着家庭的希望，每个校园都是孕育希望的摇篮。学校安全事关孩子健康成长，事关教育事业发展，事关社会和谐稳定。近年来，各地校园安全事故和突发事件的发生，更使学校安全成为千家万户关注的焦点。

　　本市在学校安全方面做了哪些工作，成效如何？目前还存在哪些问题，有哪些保障措施？怎样有效解决校园门前拥堵？校园安保防护力量配备如何？……

　　7月25日上午，市人大常委会第十一次会议审议《我市学校安全工作报告》时，采取了专题询问的方式，市人大常委会组成人员通过深入调研，汇集了许多人大代表和市民普遍关注的问题。靳润成、孙敬忠、齐崴、李新、沈家聪、龚克、张嘉兴、戴蕴委员先后提出问题和建议，市教委主任王璟、市公安局副局长董平、市综合执法局副局长翟千德，边听边记，一一作出认真回答。

　　聚焦热点问题，解析相关举措，整个审议过程有问有答、互动交流，突出针对性和实效性，目标明确——齐心协力筑牢学校“安全网”。

　　 【关键词】——问题与应对

　　 五项举措有效化解学校安全隐患

　　本市各有关方面始终高度重视学校安全工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作思路，持之以恒地落实安全责任，加强安全教育，大力开展平安学校建设，完善安全管理制度，努力健全安全防范措施，扎实推进安全工作长效机制建设，取得了明显成效。2010年以来，在中央综治委校园办综治考核中，三次获得第一名。市人大常委会委员对本市学校安全工作取得的成绩给予充分肯定。

　　“在看到成绩的同时，学校安全工作仍然存在着不容忽视的问题。”大家把更多的目光聚焦在问题与应对上。

　　王璟首先回答提问，实事求是地分析了安全责任落实、人防物防技防建设、城市农村差距、安全工作法制化等方面存在的突出问题。

　　“这些年，虽然制定了多项安全管理制度，但在执行过程中，个别学校和部门仍然落实不到位。比如，一些学校门前随意停车和摆摊设点，各区县在学校人防、物防、技防建设上不均衡，特别是一些农村学校安全设施配备还不完善，个别学校保安人员配备不足、年龄老化,安保器材配置不达标等。”

　　“在一些学校安全的重要节点上还存在薄弱环节，比如，一些边远地区学生中午就餐没有妥善解决，食品卫生缺乏保障，校车运营管理不够规范等。”

　　“目前，我国还没有专门针对学校安全工作的法律，但已有省市制定了地方性法规，我市的学校安全工作也需要法律的规范。”

　　“正视问题，找准问题，才能有效解决问题。”王璟表示，针对这些问题，正在通过五项举措有效化解学校安全隐患。

　　一是强化安全责任。将中小学和幼儿园的安全管理责任分解为40个岗位，校长是学校安全的第一责任人。二是强化安全教育。组织编写了《中小学公共安全读本》、《防范恐怖袭击常识百问》，制作了《防范突发事件动漫系列片》，开展经常性的学校安全演练。三是强化安全管理制度。制定并实施《加强中小学幼儿园安全保卫工作十项措施》等系列文件，落实领导干部值班、门卫管理等制度。四是强化人防、物防、技防建设。提升专职保安的政治业务素质，完善学校物防措施，配全视频监控系统和应急报警设施。五是强化监督检查，及时发现和消除学校及学校周边安全隐患。

　　王璟表示，一定要落实好市委书记孙春兰在指导蓟县下营镇领导班子专题民主生活会上对学生午饭和校车安全的要求，联合有关部门开展全面深入的排查，暑期后开学前解决问题，确保学生吃上热乎饭菜，确保学生出行安全。

　　市人大常委会委员在审议发言时表示，天津市学校安全条例已经列入市人大常委会的立法计划，要抓紧研究制定，为学校安全工作提供法律支撑。同时还要进一步发挥人大的监督职能，发挥人大代表的作用，支持和促进各级政府、各有关部门把学校安全这项民心工作抓紧抓实，让人民群众放心、满意。

　　 【关键词】——校园门前交通拥堵

　　 齐抓共管确保校园门前道路畅通

　　校园门前拥堵问题群众感触最直接。

　　王璟、董平、翟千德先后结合《报告》和市教委、市公安局、市综合执法局的举措作出解答。答案明确分工，更汇聚共识——齐抓共管。

　　王璟说，市教委要求按照不同学段学校、相邻区域学校和同一学校不同年级，实行错时错峰放学、多出口上下学。所有学校在上学放学高峰时期，必须有学校干部、专职保安在校门执勤，有教师在校园主要通道、教学楼出入口定岗值班，协助交警维护门前交通秩序。很多学校还发挥社区和家长志愿者作用。

　　“为进一步缓解学校门前交通拥堵，我们坚持‘一校一策’，加强与教委、学校的沟通配合，加大警力投入，加强路面管控，实施科学组织。”董平介绍，公安部门抽调业务骨干成立专项调研小组，对全市周边道路通行压力较大的学校逐一制定了交通优化组织方案，并建立了学校和交警队的联动机制。严格实施交警支大队领导承包制度，加强重点学校门前及周边地区警力部署。利用电子警察设备对重点路段违法停车和临时停车行为进行全天候监控并摄录。同时，还通过发放宣传提示单、设置交通引导牌等方式，对接送学生车辆停放予以引导和规范。

　　学校周边环境秩序的治理工作是城市环境综合治理中的重要内容。“近年来，通过综合整治，主干道路和重点地区周边学校的环境秩序得到了有效的治理。但仍存在着一些问题，如坐落在边远地区学校周边，仍然经常发现有违法现象的发生。‘反复治，治反复’问题比较突出。”翟千德说，市综合执法局进行了多次分析和调研，将采取联合执法集中整治、设定校园门前摆放禁区、加强监督执法、加大社会宣传力度等措施，建立起解决学校周边环境秩序的常态化长效化机制。

　　 【关键词】——学校安保力量配备

　　 人防+物防+技防

　　 提升学校整体安全防范水平

　　在回答本市学校安保力量如何配备这个问题时，王璟说，安保力量的汇聚，就是通过人防、物防、技防的同步建设，提升学校整体安全防范水平。

　　“学校安全人人有责。”王璟说，各学校幼儿园都成立了校长(园长)为组长的安全工作领导小组，每所学校幼儿园均配备专职保卫干部。认真贯彻落实《中小学校岗位安全工作指南》要求，做到全体教职员工一岗双责。同时，还要抓好保安队伍建设，目前全市各中小学和幼儿园共配备公安部门认可的专职保安近5000人。

　　王璟介绍，在物防、技防建设方面，全市各中小学、幼儿园均配备了必要的学校安全防护装备，在重点部位、重要区域安装了安全设施，对校门前交通标识、减速提示标线、黄色网格线等设施进行升级改造，配备了红外探测、应急报警等设施。市区有条件的学校与属地公安机关安装了“一键通”，并有专人值守，报警电话保持24小时畅通。

　　“加大对保安公司的监管力度，提升保安队伍的整体素质水平”“公办校与民办校一视同仁，都要把学校安全放在重要位置”“建立通报机制，督促各区县对学校安全工作有效落实”……有关部门负责同志在审议过程中对市人大常委会委员的提问一一作答。

　　“民主、务实、作为”，市民朱玉生第一次旁听市人大常委会审议专项工作报告，这是他对这次会议的感触。他说，“我今年70岁了，孙子上小学4年级，这次就是来专门听取学校安全工作审议的。听了《报告》和整个审议过程，让我感受到了市委、市政府对学校安全工作的高度重视，感受到了市人大常委会在增强监督工作针对性实效性方面的积极努力。”

　　对于学校安全工作，朱玉生也有着自己的看法，“学校安全涉及千家万户，一方面，要动员全社会的力量，把全体市民发动起来；另一方面，家长也要理解、支持学校和老师的工作，让他们放心大胆地开展课外活动，抓好素质教育，让孩子们健康茁壮成长。”