人大工作要紧扣“五个重要环节”

今年是全国人民代表大会成立60周年，60年来，我国人民代表大会制度始终保持着旺盛的生命力和创造力，为了一切权利属于人民的庄严承诺，各级人大在探索中不断前进，在坚持中不断完善，推动着我国社会主义民主政治不断向前发展。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们必须始终保持高度政治清醒和政治定力，坚定中国特色社会主义政治发展道路自信、理论自信、制度自信，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表的重要讲话，思想深邃，立意高远，站在时代发展和全局的高度，鲜明地回答了坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设若干重大理论和实践问题，具有很强的政治性、思想性和时代性，是对中国特色社会主义民主政治理论的丰富和发展，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要指导性文献，是做好新形势下人大工作的根本指针。特别是在讲话中提出要着重抓好“五个重要环节”，为各级人大依法有效履职理清了思路，指明了方向。

要实现有法可依目标，就必须加强和改进立法工作。中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依。但随着时代的发展，法律体系必须进一步健全，人大立法工作任务仍很艰巨。人大要加强和改进立法工作，一是完善立法制度。要组织有专业知识背景和维护社会公正良知的专家学者拟定法律草案，防止部门操纵立法，避免出现“国家政策部门化、部门利益法制化”的现象。二是合理制定立法计划。要继续坚持问题导向，针对重要领域，做到有的放矢，加强“精细化立法”，坚持为需而立，立以致用，提高立法质量和效果。三是坚持民主立法、开门立法。要将法律草案公之于众，让广大公民就自己关心的事项陈述意见，保障民众参与立法工作，提高立法的透明度。全国人大“开门立法”已成为常态，江西省人大“开门立法”也已形成惯例，如在修订《江西省湿地保护条例》的过程中，省人大广泛征求社会各界意见，2011年12月，在省人大赴都昌调研前，都昌县人大常委会召集相关部门、湖区群众进行座谈，收集到“明确职能单位责任、完善湿地保护补偿机制”等10多条建议，并集中向省人大调研组反馈。

要坚持依法治国方略，就必须加强和改进法律实施工作。地方人大及其常委会要根据宪法和地方组织法的规定，切实保证本行政区域内宪法、法律、行政法规的遵守和执行。一是加强法律法规宣传力度，提升人民的法律素质，增强自觉守法意识；二是加强法律法规贯彻执行情况的检查监督，通过执法检查、专题调研等形式，了解法律法规贯彻实施情况，切实加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施。

要形成权力制约机制，就必须加强和改进监督工作。地方人大及其常委会要敢于担当、勇于创新，主动强化对“一府两院”的监督。一是合理确定监督议题。要紧扣发展和民生主旋律确定监督议题，不贪大求多，力争做到少而精、精而准。二是创新监督方式。都昌县人大常委会在创新监督方式方面进行了积极探索，如对网吧整治、学前教育等难点问题进行持续监督，对违法违规建房、殡葬改革等复杂性问题进行全方位立体监督，对部门工作通过工作评议进行系统监督。三是大胆运用刚性监督手段。在运用视察、调研和执法检查等常规监督手段的同时，对那些影响经济社会发展、人民群众普遍关注的热点、难点，大胆启用质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段，敢于碰硬，敢于动真格，使地方人大监督“刚”起来、“硬”起来。四是切实增强监督实效。九江市人大常委会通过加大对审议意见的督办，对审议意见落实整改情况进行满意度测评，大大提升了监督实效。今年，都昌县人大常委会借鉴市人大常委会的做法，出台了审议意见落实整改情况检查和满意度测评细则，加大审议意见督办力度，监督效果得到明显提升。

要体现为民履职宗旨，就必须加强同人大代表和人民群众的联系。地方人大及其常委会要做到为民用权、为民履职、为民服务，就应切实加强同人大代表、人民群众的联系。一是根据习近平总书记提出“加强两个联系”的要求，密切国家机关与人大代表、人民群众的联系，畅通社情民意渠道；二是结合当前开展党的群众路线教育实践活动，充分利用创建的“人大代表之家”平台，加强人大代表和人民群众的联系，不断创新代表工作、建议办理机制，激发代表履职热情，创优代表履职条件。

要发挥人大职能作用，就必须加强和改进人大工作。地方人大及其常委会要适应新形势新任务新要求，增强做好人大工作的责任感和使命感。一是既要敢于监督，又要善于监督。人大干部要自觉提高工作能力和水平，确保监督工作在法定权限范围内、依照法定程序有效进行。二是正确处理监督与支持的关系。要树立“寓支持于监督之中”理念，帮助“一府两院”发现问题，提出解决问题的意见和建议，并从法律、环境等层面给予支持，促使问题得到有效解决。三是优化人大干部队伍结构。优化人大干部的年龄、知识结构，加大人大干部的交流力度，实现人大干部的年轻化、专业化，为加强和改进人大工作提供人才支持。 （江西都昌县人大常委会主任 詹幸春）