山东东营人大：坚持群众路线 改进调查研究

调查研究是做好人大工作的基本功，也是转变工作作风、密切联系群众、增进群众感情的重要途径。今年特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，东营市人大常委会对加强调研研究工作有了更加深刻的认识，针对过去调研工作中存在的突出问题，深入剖析，对症下药，实现了调查研究工作从走马观花向下马看花的转变，从闭门造车向深入实际的转变，有力推动人大工作向深向实发展。

即知即改：用制度规范调研

“到县区视察、调研、检查，很少直接深入基层一线与工人、农民联系交流、听取意见，入户调查也是象征性地走几户，召开座谈会群众代表也是基层安排好的，谁来说、说什么都按部就班，往往听不到老百姓的真实声音。”

“只注重调研报告的形成，不注重所提意见建议的督促落实，致使调研徒具形式，没能把调研成果转化为实际成效，没有起到应有的作用……”

无论是从基层征求的意见，还是常委会班子成员的个人对照检查，都反映出调研工作存在的问题非常突出。3月24日，市七届人大常委会第30次主任会议通过了《关于加强调查研究密切联系群众的意见》。在调研课题的选择上，坚持遵循“议大事、抓重点、少而精、求实效”的原则，紧紧围绕市委重大决策部署、全市民主法制建设、市人大常委会职权行使、人大代表所提议案建议办理、社会普遍关注的问题和民生重大问题等方面，由各委室提出初步调研课题，提请市人大常委会主任会议研究形成年度调研计划。在调研的方式方法上，坚持“带着问题、深入实地、把脉问诊”的原则，实行调研前集中学法，调研中深入基层和群众，调研后集中讨论的三步工作法，集思广益，去伪存真，力争形成高质量的调研报告。在调研成果的运用上，确定了五条转化途径即对调研报告中涉及全局和人民群众切身利益的重大问题的处理，经市人大常委会主任会议研究同意后报市委，必要时依法作出决议、决定；对调研报告中提出的突出问题，涉及到“一府两院”具体工作的，提交市人大常委会主任会议研究，适时调整年度工作计划，听取和审议专项工作报告、开展执法检查或专题视察等；围绕市人大常委会会议议题调研形成的调查报告，根据主任会议提出的意见修改完善后，连同“一府两院”专项工作报告一并印发常委会会议审议，形成市人大常委会审议意见；对调研报告中涉及人民群众关注的热点难点问题，依照法律规定，转交“一府两院”及相关部门研究处理；对全市人大工作具有典型性、指导性的调研报告，经秘书长办公会议研究后，制发文件或汇编成册下发全市各级人大及其常委会学习借鉴。

问计基层：领导领衔抓调研

市人大常委会将调研课题分为重大课题和专项课题，重大课题的调研由常委会领导主持实施，办公室和相关专门委员会负责工作协调；专项课题的调研由相关专门委员会或市人大常委会工作机构牵头实施。今年，市人大常委会主任会议确定了5个重大调研课题，分别由常委会五名主任领衔实施。在调研过程中，各位领导切实转变工作作风，一改过去大呼隆的做法，坚持时间服从质量，轻车简从，深入实际，注重采取点面结合、上下联动的调研方式，把听取汇报、实地考察、抽样调查、走访群众、问卷调查、明察暗访等方法结合起来，确保了调研质量。

市人大常委会党组书记、副主任田振玉负责关于强化人大监督工作的调研课题，调研报告认真总结和深刻分析了东营市市县两级人大常委会监督工作现状，针对监督工作中存在“三多三少”即程序性监督多、实质性监督少，建议性监督多、强制性监督少，监督手段独立行使多、整合联动少的问题，有针对性地提出了“三结合”即事后监督与全程监督相结合，单一监督与综合监督相结合，“软性”监督与“刚性”相结合的工作对策，对强化人大监督工作具有很强的指导意义。根据该调研报告的建议，市县两级人大常委会已经开始着手建立预算审查前听取人大代表和社会各界建议的制度，完善就审计查出的突出问题向人大常委会报告整改情况的机制，进一步修订人大常委会讨论决定重大事项规定等具体工作程序办法，调研成果转化初见成效。其他副主任负责的关于油田改制企业发展情况的调研、关于学前教育发展情况的调研、关于黄河南展区房台村搬迁及新型农民社区建设情况的调研、关于残疾人事业发展情况的调研等课题业已于6月底完成，在报市委的同时转交市政府研究落实，并安排人大有关专门委员会和常委会工作机构跟踪督办，确保实现通过调研促进工作、推动发展的目的。

示范效应：调查研究蔚然成风

在市人大常委会领导的带动下，全市人大系统对新形势下调查研究工作重要性的认识不断深化，开展调查研究的主动性、自觉性不断增强。2014年，市人大各专门委员会和常委会工作机构均确定了1-2个调研课题，各县区人大常委会都确定了3-5个重大调研课题和一批专项调研课题，各乡镇、街道人大也大都确定了2个调研课题，集中力量、集中时间开展调查研究，特别是对一些带有全局性、涉及群众切实利益的重大问题，进行反复深入的调研研究，有力促进了人大干部的作风转变和重大决策的民主化和科学化，全市人大系统调研工作已经形成制度化和经常化。在参加全市人大优秀调研论文评选的调研报告中，既有涉及区域经济社会发展大局的，又有事关具体民生建设的；既有涉及民主法制建设的，又有事关司法改革的；既有涉及人大理论研究的，又有事关人大创新实践研究的，提出的建议和意见既有前瞻性、科学性，又有针对性、可操作性，不但选题广泛、内容丰富，而且质量普遍较高。《关于在开发区设立人大工作机构的思考》、《浅谈地方人大监督“票决制”》等多篇调研文章在《人大研究》、《人民代表报》发表。

（山东省东营市人大常委会研究室 苏庆亮 燕德清 宋晓晖）