人大代表履职行权应把握“五度”

    人大代表如何履行好法律赋予的神圣职责，是一个常谈常新的话题。根据湖北省秭归县多年的代表工作实践，笔者以为要当一名称职的人大代表，应注重能力修炼，专志事业，笃敬职位，切实把握好“五度”。

    把握思想认识的高度——古代有一副对联，上联是“得一官不荣，失一官不辱，莫道一官无用，地方全靠一官”，下联是“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。笔者以为，这副对联虽然是封建时代地方官员的自警格言，但反映了恪尽职守、善待百姓的思想，对于提高我们人大代表履职的思想认识有着很强的借鉴意义。人大代表要履好职、行好权,首先要有高度的思想认识，认真思考并回答好两个方面的问题即：“代表是什么”？人大代表是国家权力机关的组成人员，是一种政治职务、国家职务，不是一种荣誉称号，拥有这个职务意味着拥有了法定权力，同时也必须相应地承担法定义务。“代表干什么”？人民选我们当代表，既是一种信任，更是一种重托和责任。他们把管理国家事务的权力交给了我们，我们应该而且必须代表人民行使国家权力，必须对人民负责，与人民群众保持密切联系，积极为民代言，忠实地维护人民的利益、充分地反映百姓的意愿和诉求。

    把握实施监督的力度——虽然监督是手段不是目的，但监督本身是解决问题必不可少的环节，存在问题就必须有一种力量来促使纠偏扶正。人大代表要通过倾听民声，实施调研监督；知情议政，实施视察监督；民主评议，实施专项监督；参与决策，实施审议监督。监督如何才能有力度？首先，要树立敢于监督的勇气。人大代表发起监督是对人民负责，监督的底气来自人民，有人民做坚强的后盾。其次，要掌握法律的武器。我国《宪法》、《代表法》和《监督法》规定了人大实施监督的法定程序，人大代表在实施监督过程中要认真遵循法定程序，充分发挥好、利用好、掌握好法律武器，这既是人大代表自身法律性的体现，也是从法律上确保监督的效果。其三，要切实抓住重点。要透过千丝万缕的联系，深入理解问题本质，抓住那些制约经济发展的全局性问题，抓住那些影响社会稳定的主要矛盾，抓住那些事关民生的重大决策等，把它们作为监督的重点，集中智慧，集中精力，全力突破，确保督一件成一件，有效解决现实问题。

    把握议案建议的深度——代表提出的议案、建议，来源于社会生活和市场信息，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考，是代表人民依法管理国家事务、执行代表职务的重要方式，也是实现人民当家作主的具体体现。要提出高质量、有深度的议案、建议，必须精心选题，认真调研。首先要知下情。要深入到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，真正做到进百姓门、知百姓事、解百姓愁，以此获得大量而又真实的第一手材料。其次要通上情。要让自己所反映的问题在国家政策规定范围内，要让代言的群众意愿符合地方经济社会发展的实际，要让自己所提的问题能够得到有效落实。坚持做到“五个关注”：关注民主法制进程；关注经济社会发展；关注社会热点，如环保问题、食品质量安全、社会保障等；关注弱势群体保护；关注工作中的实际困难。这些问题都带有一定的普遍性和社会性，对于人大代表而言，针对这些问题，关键是要提出有一定思想性和可操作性的思路、办法。

    把握联系选民的宽度——代表密切联系选民，是代表有效履行职责的关键所在。首先要拓宽代表与选民联系的渠道。如设立代表接待日，定时定点接待选民；开设“民意热线”，集中在会前听取选民意见；开展代表向选民述职活动；召集选民座谈会；走访了解和视察调查等。第二，要拓宽代表联系选民的形式。如开通“网上亲民平台”，公布代表的电子信箱；建立代表接待室；公开代表的照片、联系电话；建立代表联络员制度等。第三，要拓宽代表联系选民的内容。树立为民服务的理念，把联系选民作为服务的重要手段，不仅要听取选民的建议和意见，而且还要做到把宣传有关法律法规同提高人民群众的民主法治意识结合起来，把代表人民的意志和利益同行使管理国家事务的权力结合起来。要向选民宣传党的现行政策以及当地经济社会发展目标与现状；了解选民的生活生产状况；加强与选民的交流，沟通与选民的感情。联系选民前要开动脑筋，讲究策略和方法；联系选民后，对纷繁复杂的情况要深思、剖析和归纳，及时反映热点、难点问题。

    把握开展活动的广度——人大代表活动，是代表履行职责、行使管理国家事务权力的有效载体；是传达贯彻人代会精神、决议、决定的有效形式；是人民代表大会会议期间工作的基础、延伸和保证。开展活动要紧扣党的中心工作，既体现民意，与党委保持高度一致，又寓支持于监督之中，与政府工作合拍。做到监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”。 关注民生、维护民利，是人大代表职责的应有之义，要在广度上作文章即：用科学的发展观审议决定重大事项，促进经济和社会发展，提高人民群众的物质文化生活水平；用法治的理念加强人大监督工作，督促“一府两院”依法行政，公正司法，实现社会公平公正；用代表的优势畅通民情上达的渠道，充分反映社情民意，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题；用亲民的感情倾听民怨，促进人民内部矛盾及时化解，维护人民群众的合法权益。要注重活动编排。一是活动内容多样，力求丰富多彩。如学习参观考察、视察调查、讨论座谈、交流联欢等。二是活动地点灵活，力求深入实际。按照议题不同，深入到不同的单位、村庄、社区进行。三是参与对象广泛，力求收到实效。针对每次活动的内容，邀请一些有关单位的负责人参加，有针对性地听取他们的汇报，面对面沟通、心与心交流，让意见、建议落到实处。

    （湖北省秭归县人大常委会 宋秀万）