为什么要设立巡回法庭？

为了保障人民法院依法独立行使审判权，保证公正司法，党的十八届三中全会提出“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”的要求，党的十八届四中全会进一步提出“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件”的重大改革举措。2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈阳正式设立并挂牌办公，成为全面深化改革和全面推进依法治国的一个新亮点。

设立巡回法庭，具有以下重要意义。

——保证公正司法和提高司法公信力的必然要求。公正是法治的生命线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。人民法院的首要任务是办理各类案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要做到这一点，必须更加重视最高人民法院的职能作用。巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，其裁判与最高人民法院本部的裁判具有同样的效力，其主审法官都是最高人民法院优中选优的审判业务骨干，不仅能够公正审理自己管辖的案件，而且能够指导监督巡回区内各级法院公正审理各类案件。

——落实司法为民和诉讼便民利民原则的具体举措。人民性是我国司法的本质属性和工作目标。法治建设和司法改革都必须为了人民、依靠人民、造福人民。近年来，随着案件纠纷特别是最高人民法院直接受理案件数量持续增加，当事人到最高人民法院打官司或申诉、上访的诉讼成本很高、代价很大。巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，与人民群众的距离近了，具有人民法庭的特征，有人形象地说这是“设在百姓家门口的最高人民法院”，很有道理。巡回法庭能让基层的老百姓、当事人和律师有更多机会、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服务，节约他们到最高人民法院打官司及申诉、上访的成本。在沈阳设立巡回法庭，东北地区的当事人可以少跑数百公里路；在深圳设立巡回法庭，“两广”及海南省的当事人可以少跑两千公里路，极大地方便了群众。

——深化司法改革和探索人民法院未来模式的战略部署。当前，司法领域存在的司法不公等问题，深层次原因在于司法权力配置和运行机制不科学，比如司法责任制落实不到位、司法人员管理不符合职业特点等。最高人民法院党组把巡回法庭作为人民法院改革“试验田”和“排头兵”，要求巡回法庭敢于改革创新，为全国法院总结、创造可复制和可推广的经验。两个巡回法庭率先实行主审法官和合议庭办案责任制，随机确立审判组织，庭领导带头审案但不签发自己未参与审判案件的裁判文书，落实优秀法官必须立足审判第一线的要求，尽量消除审判权运行的行政化问题，确保审判权运行符合司法规律。可以说，两个巡回法庭既是司法改革的“产儿”，又是司法改革的“先锋”，担负着为最高人民法院乃至全国法院探索“明天”的历史使命。

——最高人民法院分解办案压力和加强对下监督指导的重要途径。监督指导下级法院的司法审判工作，统一法律适用标准，是最高人民法院的重要职能。近些年来，最高人民法院每年审理案件都突破1万件，最多时一年审理1.4万余件，审判接访压力很大，息诉罢访难度增加；很多法官把主要精力放在及时审案结案上，仍须经常加班加点，这不利于最高人民法院充分发挥对下监督指导职能。设立巡回法庭审理部分案件，就地化解信访问题，能够减轻最高人民法院本部的办案压力，使本部有更多精力制定司法解释和司法政策，审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，发布指导性案例，更好地指导全国法院审判工作。另一方面，巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，能够直接了解巡回区域的审判、执行情况，指导巡回区域内法院公正司法，也便于当地法院通过巡回法庭及时了解最高人民法院的部署和要求。

——进行法治宣传和普法释法的有效平台。宣传法治，对公民进行法治教育，是各级法院和法官的重要职责。党的十八届四中全会提出要实行国家机关“谁执法谁普法”的“普法责任制”，建立法官等法律工作者“以案释法制度”。法院是传播法治理念、弘扬法治精神的重要阵地，而法庭是进行法治教育和法治宣传的有效讲堂。巡回法庭在巡回区域内开庭审案，能够直接向群众展示国家最高审判机关的形象，发挥司法教育作用。今年3月2日、10日，两个巡回法庭分别开庭审案，敲响“第一槌”。从庭审的效果来看，两个巡回法庭都很好地履行了法治宣传职责。受邀旁听的人大代表、政协委员、专家学者给予高度评价，认为两个“第一槌”充分发挥庭审的作用，彰显了司法公正和程序正义，弘扬了法治精神，增进了社会对司法过程的了解。

选择在深圳、沈阳率先设立巡回法庭，是根据全面深化司法改革的实际需要作出的，是服从服务于国家经济社会发展大局的。我国区域发展不平衡，各地发展差异很大，选择改革试点要注意代表性。深圳是中国改革开放的“前哨”和“窗口”，“两广”和海南省毗邻港澳，总体属于沿海或发达地区，涉外、高科技、知识产权等类型案件比较多，在此设立巡回法庭，能够为国家对外开放战略提供更有力的司法保障。而沈阳是中国重工业摇篮之一，东三省总体属于老工业基地，在经济结构转型升级的背景下矛盾纠纷多，申诉上访多，在此设立巡回法庭，有利于为振兴东北老工业基地提供更好的司法服务。两个巡回法庭一南一北，有助于总结不同地区的审判经验，呼应不同地域、不同群体的司法需求，统一法律适用标准。

现在，两个巡回法庭已经进入常态化的办案办公状态。自挂牌办公至5月31日，在四个月时间内，第一巡回法庭共计立案 233件，结案46件，接待来访4535人次；第二巡回法庭共计立案290件，结案71件，接待来访17870人次。两个巡回法庭在着力探索建立法官和律师的良性互动关系，落实主审法官和合议庭负责制，建立公正审判、诚信诉讼、司法礼仪等释明制度，深入推进巡回审判制度等方面，作了一些探索，受到社会各界关注。下一步，两个巡回法庭将紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入践行司法为民，坚持严格公正司法，努力推进司法体制改革，不断提高司法能力和管理水平，为推进平安中国、法治中国建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出积极贡献。

（作者：最高人民法院审判委员会专职委员、第二巡回法庭庭长）