中国青年报：国企改革成败在细节

中国青年报：国企改革成败在细节

原文作者：楚序平

2014年是全面深化改革元年，党中央、国务院统筹全局，引导国有企业奔着问题、真枪真刀推进改革，科学谋划做好顶层设计，思路之清晰、步伐之稳健、执行之强有力，可以说是前所未有，为今后几年改革开了一个好头。

可以看到，这一年来推进中国国有企业改革呈现的新特征是方向越来越坚定、政策越来越精准、步骤越来越扎实、改革步伐越来越协调。必须强调的是，这次改革是在深水区推进的改革，对改革政策的要求非常高，不容许犯颠覆性错误。目前，改革的基本政策和方向已明确，而改革的关键在细节，细节决定成败。

当前国企改革的一个重点是，要按照中央的总体要求来推进，深入研究政策细节，预研预判可能出现的问题，大力提高顶层设计的针对性和政策细节的精准性。

对于众所瞩目的混合所有制改革，要吸取过去国企改革的经验和教训，严格按照中央确定的界线来制定政策，积极发展国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，宜独资则独资，宜控股则控股，宜参股则参股，不定目标，不搞一刀切，大力提高混合所有制改革实施政策的公开透明，坚决防止在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会，坚决防止假借发展混合所有制经济之名，行减少国有经济比重的错误倾向。按照党的十八届三中全会准确界定不同国有企业功能的要求，明确区分政治目标和经济目标，区分公共服务和商业服务，区分垄断收益和竞争收益，一切非商业性目标国有企业分类，初步分为商业类国有企业和公益类国有企业两大类，通过准确界定国有企业功能，实现分类改革、分类监管。

经济新常态需要新动力，2015年是全面深化改革的关键之年，国有企业发展的新动力要靠改革来激活。

下一步推进的国有企业改革，必须要在搞好顶层设计和操作细节上下大功夫。

国企改革的首要任务是准确界定不同国有企业功能，加强分类监管，亟须尽快建立对国有企业的分类考核科学评价体系，切实解决考核中存在的过于重视当期利润、中长期考核激励不足、考核标准“一刀切”、董事会考核权不足等问题。有一组数据，2014年1~11月，中国规模以上工业企业主业每100元营业收入纳税率，国有工业企业纳税率为8.53元，私人企业纳税率为3.02元，外资企业纳税率为3.03元，国有工业企业税负为其他企业的2.6倍，那么如何建立客观评价体系？如何完善公平竞争政策？这些都是亟待破解的现实课题。

稳妥、规范、有序发展混合所有制经济，要在以下几方面达成共识：中央企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权；混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，优先中国投资者；搞混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入，不能吃光分净；混合所有制要一企一策，不刮风、不搞倒计时、不搞运动，防止犯颠覆性错误；混合所有制操作，优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售。规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。（本文章摘自1月4日《中国青年报》，作者为国务院国资委研究中心主任）