中哈180亿美元大单背后的国家战略

近日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫创造了一个名词“李计划”。国务院总理李克强在与哈萨克斯坦领导人会晤时，先是提出参与建设“光明大道”经济计划，随后又与哈总理初步达成价值180亿美元的中哈产能合作框架协议。“李计划”是什么计划？180亿美元大单包括哪些内容？又隐藏着什么样的国家战略？

当地时间15日清晨，李克强和马西莫夫共进早餐，饭桌上，双方围绕“中哈产能合作框架协议”达成了初步共识。

14日下午，李克强同哈萨克斯坦总理马西莫夫出席签字仪式，共同签署中哈总理定期会晤联合公报，并见证双方边境合作、矿产开发、本币互换、核能等领域合作文件的签署。

中哈合作由能源进口扩大至产能输出，中方冀“撬动”上合组织其他成员参与“丝路经济带”建设

近日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫创造了一个名词“李计划”，意即中哈产能合作。国务院总理李克强在与哈萨克斯坦领导人会晤时，主动提出参与建设该国不久前制定的“光明大道”经济计划，随后又与哈萨克斯坦总理马西莫夫在早餐桌上初步达成中哈产能合作框架协议，价值180亿美元。“李计划”是什么计划？180亿美元大单包括哪些内容？又隐藏着什么样的国家战略？

【由来】

李克强提议共建“光明大道”计划

14日下午5点，国务院总理李克强如约来到哈萨克斯坦总统府三层金厅。哈萨克斯坦是今年李克强外访收官之旅的第一站。

李克强与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的会谈，从原定交互传译一小时，变成同声传译一个半小时。

据知情人士透露，会谈的开端是“常规套路”，哈方希望向中方出口能源和农产品。此时，李克强不失时机地提出：我们为什么不在“光明大道”上合作？

李克强的话引起了纳扎尔巴耶夫的兴趣。

哈萨克斯坦的“光明大道”经济计划由纳扎尔巴耶夫在11月宣布，核心是基础设施建设，其中包括在2015年完成霍尔果斯口岸经济特区基础设施第一期工程。

有评论称，李克强从哈萨克斯坦的经济计划中发现了中哈间最大的互补、最大的契合点，成功将中国富余的优质产能和哈萨克斯坦基础设施的缺口结合起来。

中国前驻哈萨克斯坦大使姚培生介绍说，今年国际石油价格下跌，主要靠油气支撑的哈萨克斯坦经济受到了影响。“光明大道”提出了经济转型计划，突破口在交通领域。

15日早上，哈萨克斯坦总理马西莫夫请李克强总理吃早餐。在饭桌上，双方围绕“中哈产能合作框架协议”达成了初步共识——一份价值180亿美元的大单。

纳扎尔巴耶夫将中哈产能合作命名为“李计划”。据悉，项目的大部分资金由哈萨克斯坦和国际组织筹集，其余的小部分由中国贷款。

【内容】

中国将助力哈交通基础设施升级

价值180亿美元的“李计划”到底包含什么？

总理已经给出了线索。在中哈企业家委员会第二次会议闭幕式上，李克强在致辞中不忘推销中国产品，他说“两国合作正当其时，前景广阔。中国钢铁、水泥、平板玻璃、电厂设施等装备制造能力位居世界先进水平，性价比高、竞争力强”。

国家发展和改革委员会对外经济研究所国际经济合作室主任张建平对新京报记者说，这份180亿“大单”的内容是“丝绸之路经济带”建设的核心内容。围绕中国到哈萨克斯坦投资，将产能转移到哈萨克斯坦，为其创造就业，进一步带动双边贸易，同时促进互联互通。

与此前的中哈“大单”不同的是，这份协议主要围绕双方产能的合作，而不是能源。

中国和哈萨克斯坦之间的合作，从能源开始。2006年5月中哈原油管道正式通油。这是中国陆上的第一条境外输油管道，目前年输油量2000万吨。中国-中亚天然气管道的A、B、C三条线路都经过哈萨克斯坦，从新疆霍尔果斯口岸进入中国。截至目前，对华供气近900亿立方米。

“在能源领域，中哈合作取得很大成就，但是两国不能仅停留在这个领域。”姚培生说，在今后的中哈合作中，基础设施建设、农业领域和新能源是新的合作方向。

在农业领域，哈萨克斯坦的农产品质量优良，小麦、油料作物、肉类、奶制品、毛织品可以出口中国。同时，中国的农机设备可以出口哈萨克斯坦，还可以为其培训专家。在新能源领域，哈萨克斯坦的风能、太阳能丰富。2017年哈萨克斯坦要举办世博会，这是中国绿色能源产品出口该国的一个机会。

令姚培生印象最为深刻的是，此次中哈之间在涉及交通的基础设施领域达成了更广泛的共识。

哈萨克斯坦的基础设施称不上优良，至今没有正式的高速公路，火车的速度也比较慢。

在《中哈总理第二次定期会晤联合公报》中明确，双方商定推进交通领域合作。双方将继续提升两国阿拉山口－多斯特克和霍尔果斯－阿腾科里铁路口岸过货能力。

“面临经济结构转型，哈萨克斯坦将‘丝绸之路经济带’视作一个机会。他们认为，原来的运输设施已经不适合未来发展的需要了，要利用中国和欧洲通道的位置，为该国经济服务。”姚培生说。

今年5月，中国-哈萨克斯坦物流合作基地启动，成为“丝绸之路经济带”首个实体平台。作为最大的内陆国，哈萨克斯坦利用这个基地，将连云港作为出海口。连通欧洲西部和中国西部的“双西公路”哈萨克斯坦境内段即将竣工。

【地位】

哈萨克斯坦是“丝路”战略支撑点

在此次李克强对哈萨克斯坦的访问中，签订180亿美元的“李计划”大单，与哈萨克斯坦在“丝绸之路经济带”中的重要地位分不开。

由“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”组成的“一带一路”国家战略受到普遍关注。李克强此访是在设立400亿美元的丝路基金之后，首次踏上“丝绸之路经济带”沿线国家的中国高层领导人。受访专家均表示，此访将实质性助推“一带一路”建设。

在中国的“一带一路”战略中，中亚是重要区域，哈萨克斯坦是其中的重中之重。

“丝绸之路经济带”的倡议在2013年由中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提出。

在地理位置上，哈萨克斯坦连通欧亚大陆，是“丝绸之路”第一个过境国，也是重要的战略支撑点。

哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，幅员辽阔，资源丰富。中哈拥有1780公里的共同边界线和24条跨界河流，正式开放的边境口岸有5个，其中包括我国西部最大陆路口岸和新型跨境经贸合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

哈萨克斯坦是中国在独联体国家中第二大贸易伙伴和在欧亚地区的第一大投资目的地国，中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴。2013年中哈贸易额达285.7亿美元，比中亚其他四个国家与中国的贸易额加起来的数量还要多。

【战略】

中哈合作将起到样板和示范作用

中国的产能进入哈萨克斯坦，包含着很多战略考量。

从哈萨克斯坦方面来说，中国对哈萨克斯坦进行投资，可以为其创造就业，增加税收，促进经济发展。

从中国的角度来看，张建平表示，中国有资金和技术。通过去哈萨克斯坦投资，中国的产能可以转移，有利于缓解国内产能过剩的状况。在与哈萨克斯坦投资的过程中，也会带动中国的出口和贸易的增长。中国的管理和技术走出去之后，利于构建以中国的品牌技术资本为核心的生产网络。

国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生对新京报记者表示，“一带一路”可以看作是中国资本输出的一项战略。中国改革开放几十年来积累了5万多亿美元的对外金融资产，而对外直接投资大概只有5000亿美元，资本的配置不够合理和多元化。他说：“只有资本走出去，产业链才能走出去，完成中国‘走出去’的发展战略。”

另外，中国和哈萨克斯坦的合作可以“撬动”上合组织其他成员，积极加入丝绸之路经济带的建设。

日前，商务部部长助理王受文表示，中方希望通过上合组织成员国政府首脑理事会第十三次会议，推动成员国参与共建“丝绸之路经济带”。

张建平说，哈萨克斯坦是中亚最发达的经济体。中哈在“丝绸之路经济带”的全面合作，会起到一个样板和示范作用，会给其他的中亚国家、西亚国家甚至是俄罗斯产生积极的影响。

采写/新京报记者 储信艳