如何选好“领头雁” 山西28104个村党组织和村委会将换届

　　从今年10月到明年1月，我省村党组织和第十届村民委员会集中进行换届，涉及28104个村。选好“领头雁”，事关农村发展、农业兴旺、农民福祉。为此，省委办公厅、省政府办公厅下发了 《关于认真做好第十届村民委员会换届选举工作的意见》，省委组织部下发了《关于认真做好村党组织换届工作的通知》，并召开全省村“两委”换届工作动员会，对换届工作进行安排部署。

　　据了解，这次换届将探索推行多种新的选举、竞职模式和候选人、竞选人现场回避制度，并在换届选举前开展村“两委”和村干部任期承诺考核，公开晾晒上届村 “两委”班子和村干部“三项承诺”兑现情况。近日，记者就这些社会关注的选举热点问题及选举规程进行了走访。

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　　 别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部。“两委”班子强，则基层稳、群众安

　　“我们就需要段爱平这样的婆姨！”在党的群众路线教育实践活动中，省委组织部机关干部赴全省30个软弱涣散村随机调研时发现，全国最美村官、襄垣县王桥镇返底村“拼命支书”段爱平是众多村民心仪的“领头雁”。

　　俗语说，别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部。村党组织、村民委员会是党和国家组织体系中最基础的单元，是党和国家社会治理的“神经末梢”。大量事实证明，村“两委”班子强，则基层稳、群众安。我省农业人口占全省总人口的55%，农村基层党组织和农村党员分 别 占 全 省 总 数 的 27.3%和40.5%。能否选优配强村“两委”班子，直接关系到党在农村的执政基础，直接关系到各项任务落地见效。

　　两轮村级组织活动场所建设、干部下乡住村包村增收、集中整顿软弱涣散村级组织、开展“领头雁”培训……近年来，我省坚持抓基层、打基础，农村基层组织不断夯实。但应清醒地看到，村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，农村基层组织后继乏人等问题仍然十分突出。省委组织部提供的数据显示：全省39.5%的农村党员、21.6%的村党支部书记年龄在55岁以上，62.5%的农村党员、46%的村党支部书记文化程度在初中和初中以下；全省64.4%的村为集体经济空壳村；一些村“两委”班子战斗力不强、眼界不宽、办法不多，农民群众不满意；更有甚者，一些村干部“小官大贪”，以权谋私、违法违纪问题时有发生，造成干群关系疏离紧张。

　　“这些都直接影响了党在广大群众中的形象，动摇了党在农村的执政基础。”省委常委、组织部长盛茂林在省村“两委”换届动员会上说，各级党委要以村“两委”换届为契机，进一步强化管党责任和抓基层的意识，坚持问题导向，及时解决存在的突出问题，认真分析班子的现状，切实把干部选好、把班子配强。

　　据了解，换届按照先村党组织、后村委会的换届顺序进行，每个村的“两委”班子一般为3人至7人，由县（市、区）委确定具体职数。选举分为3个阶段：今年10月31日之前为准备阶段，重点做好换届选举领导机构、形成选举工作方案及预案、组织任期和离任经济责任审计、加强宣传培训等工作；今年11月1日至12月31日为实施阶段，重点做好推选村民选举委员会、选民登记、一次直选或提名确定候选人、投票选举、完成村务交接等工作；2015年1月1日至1月20日为总结经验阶段。

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　　 先晒业绩、后绘蓝图、再选班子，把党员群众引导到“选什么人干事”上来

　　“一些空壳村、集体经济薄弱村参与换届竞选的积极性不高，一些经济富裕村、资源较多村选举竞争愈演愈烈。”今年8月，省委组织部联合省民政厅、农业厅、团省委、省妇联等单位，就摸清换届重点难点问题进行专题调研。好村、差村竞职“冷热两重天”，成为调研组向省委反馈的焦点问题。

　　找到病症，就要对症下药。省村“两委”换届选举工作领导小组探索推行 “先定事后定人揭榜竞选”和“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的做法。具体而言，换届选举前，乡镇（街道）党（工）委要全面开展村“两委”和村干部任期承诺考核，公开晾晒上届村“两委”班子和村干部“三项承诺”兑现情况，接受群众监督。组织候选人、竞选人围绕目标和任务开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等活动，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，把那些对党委、政府工作不支持、主要精力不在村、占着位子不干事的人拒之门外，形成正确的选人用人导向。

　　“要把‘三有三带’作为候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。”省委办公厅、省政府办公厅《意见》为参选者划出了硬杠杠，即：有理想信念和奉献精神能带来希望、有经济头脑和致富本领能带领发展、有良好品行和公道之心能带出和谐作为。与此同时，明确了十种情况的人员不宜被确定为村“两委”成员候选人，比如，被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满3年的；因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满3年的；涉黑涉恶受处理未满3年的，等等。

　　对照“三有三带”要求，我省进一步拓宽了选人渠道，从本村致富能手、复转军人、现任村干部、团组织负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人、乡村医生教师、优秀大学生村官中提名推荐村委会成员候选人；鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员参与村委会换届选举；到村任职的大学生村官，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记，力争使全省每个乡镇有一名大学生村官担任村“两委”主干。

　　同时创新选任方式，通过“三选三任”，即：引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，把各类优秀人才推选到村干部岗位。

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　　 明明白白选村官，干干净净竞岗位，营造弊革风清的换届选举环境

　　“他们（村干部）上任都是花了大钱的，少则几百万，多则千余万”“有的村干部借款买选票”“一些所谓的‘城中村’改造，早已成为村干部伙同开发商敛财的工具”……《第一财经日报》近日刊发的一篇太原“城中村”乱象的报道，引发舆论关注。目前，太原市政府已制定出开展“城中村”专项调查整治的方案。

　　“面对当前山西复杂严峻的工作形势，这次换届的任务将更重、标准将更高、要求将更严。”盛茂林在省村“两委”换届动员会上强调。

　　据悉，我省将针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节设置违法违纪风险防范点，探索采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等措施，加强社会力量的监督。同时，开通专用举报电话，设立专门举报信箱等，由专人负责受理。对换届中的违法违纪问题，实行零容忍，坚持有访必接、有报必查，发现一起、查处一起。

　　严肃选风选纪，关键是要规范候选人、竞选人竞职行为。为此，我省探索推行村委会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都要有参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。与此同时，全面实行乡镇党委与候选人、竞选人集体谈话，签订竞选纪律承诺书。对拒不签订承诺书的人员，在村委会选举办法中明确规定不能列为候选人、竞选人。

　　为避免一些人通过在选票上做文章操纵选举和贿选，我省将以县（市、区）为单位统一规范选票样式，选票要采用村委会主任单设一张，副主任和委员另设一张的形式。探索推行候选人、竞选人现场回避制度，选举日候选人、竞选人先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。

　　“对换届选举中的违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的，要追究相关党政主要领导和有关部门负责人的责任。”省委办公厅、省政府办公厅《意见》也为各级党委特别是县乡党委发挥把关作用念上了“紧箍咒”。