“严打”变“控需”——美国禁毒探新路

上世纪中叶,美国反主流的嬉皮文化日益流行,作为其副产品之一的吸毒现象也开始蔓延。从那时起,美国就成为全球毒品消费大国,毒品交易和毒品走私日益猖獗。自2002年以来,美国吸毒者迄今已占全国总人口的8%,成为全球最大的毒品消费市场。吸毒低龄化的现象也在加剧。

从“严打”转向戒毒治疗

客观地说,吸毒现象在美国愈演愈烈,并非因为政府执法不严。1969年,时任总统尼克松发起“禁毒战争”,制定一系列政治、经济、法律和外交措施,对毒品全面宣战,重在斩断毒品供给链。此后的美国历届政府基本沿用这一“严打”思路,但效果却不尽如人意——吸毒人数越来越多,打击毒品交易和走私收效不大。面对这种情况,美国朝野对“禁毒战争”进行反思,但各方对于什么才是真正有效的禁毒之道仍然莫衷一是。

以奥巴马总统为首的美国政府主张“治疗为主,打击为辅”,把重点放在控制毒品需求上。奥巴马今年1月上台后,公开承认开展了40年之久的“禁毒战争”已经失败,并宣布放弃使用“禁毒战争”一词,计划将禁毒重点从“严打”转向戒毒治疗。

“治疗禁毒”有3个层面

新任美国国家禁毒政策办公室主任克利科斯基是“治疗禁毒”的积极支持者。他在国际禁毒日前夕接受采访时表示,吸毒应被视为一种疾病,应通过公共卫生手段予以治疗。他的工作重点将是通过治疗吸毒者来遏制毒品需求,从而减少世界上的毒品犯罪和暴力活动。

克利科斯基说,“治疗禁毒”有3个层面。一是扩大戒毒治疗服务和设施,并将其纳入奥巴马政府将要推行的全国医疗保健改革计划之中；二是加强对毒品犯罪入狱人员的戒毒治疗；三是加强相关的国际合作。

分析人士指出,奥巴马政府改变美国禁毒思路,虽与其执政理念有关,但在相当程度上是不得已而为之。

毒品犯罪越来越多

经过40年的“严打”,美国毒品犯罪入狱人员越来越多,造成监狱人满为患,执法资源捉襟见肘。目前在美国监狱服刑的罪犯中,有近三分之一与毒品犯罪有关。每年因毒品犯罪入狱的人数从1980年的4万增至目前的50万。美国在押犯人总数全球第一,入狱率在世界上名列前茅,这与毒品犯罪人数激增有很大关系。

更为重要的是,“禁毒战争”耗资巨大,政府财力支持难以为继。据哈佛大学经济学家米龙估算,美国各级政府每年用于禁毒执法的资金高达441亿美元。40年来“禁毒战争”的总成本估计不下1万亿美元。如今美国遭遇金融危机,政府财政吃紧,“禁毒战争”光从经济角度而言就难以持续。

“治疗政策”受质疑

然而,毒品问题有其供需两方的根源。一味强调斩断毒品供应链固然效果不佳,但转向以遏制需求为主的“治疗政策”就一定能见效吗?美国许多执法人员对此表示怀疑。

俄亥俄州沃伦县检察长哈泽尔日前撰文指出,根据他多年的执法经验,许多犯罪与吸毒有关。如果对这类吸毒者只是治疗而不加以严惩,对受害者极不公平。治疗并不能确保吸毒者彻底戒毒,治愈后复吸的例子并不少见。

美国毒品问题有其深刻的经济与文化原因。因此,美国无论采取何种禁毒政策,都将面临挑战。