山西省忻州市供给侧结构性改革深入推进背景下强化组织收入攻坚的忻州地税对策

      2017年以来，面对供给侧结构性改革深入推进的经济税收新常态，忻州市主要拉动经济增长行业走势的不确定、税收调控政策以减税为主、“营改增”后收入消化压力较大等困难依然存在，忻州市地税局在省局和市委市政府的正确领导下，勇于担当，主动作为，认真落实全市“1661”发展战略和“十三五”时期全省地税“1437”工作思路，按照省局“实现三项突破，服务振兴崛起”的目标路径，深入践行市局党组“五句话”工作总要求，组织收入工作取得了比较明显的成效。1-6月，全市地税系统完成省公共财政收入16.91亿元，占年计划的76.52%，超序时进度26.52个百分点；完成市公共财政收入11.2亿元，占年计划的67.89%，快时间进度17.89个百分点，剔除营业税影响，市公共财政收入同口径增长43.97%，增收3.38亿元。我们采取的主要措施是：

      一、认真贯彻省局组织收入工作要求，主动赢得地方政府支持，努力提高税收收入质量

      全系统按照坚决依法收好税、坚决不收“过头税”、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税的“四个坚决”组织收入工作要求，依法征收、注重质效，不松劲，不懈怠。年初在分配落实省公共财政收入22.1亿元、清欠0.7亿元目标的基础上，主动向市委市政府汇报收入形势，落实市公共财政16.5亿元、清欠0.48亿元收入目标。同时，市局创新运用“大调研大督查大服务”活动成果，通过确定各基层单位进行“订单式”汇报一季度经济税收情况，不断引深市县两级组织收入措施具体化精细化，牢牢把握组织收入工作主动权，推动各项工作有序推进。

      二、主动适应“营改增”后税源管理方式变化，加强税种精细和风险防控，努力形成新的税收增长点

      “营改增”后，全市地税系统在加强营业税纳税户欠税全面清缴入库的同时，持续加大推进国地税联合办税，加强代开增值税发票后地税相关税费征收工作。从去年开始我市定襄、神池、五寨、偏关4个县国地税联合委托邮政部门代征零散税收，代征税款77万元，全年预计300万元左右，充分发挥了部门资源优势，节约了征税成本，提高了税收征管效率，有效防止了附加税款流失。联合开展“辅导税收政策、助力企业发展”政策专项辅导活动，加强对市级大企业的管理和服务。利用“金三”数据集中优势、财行税风险防控指标模板和第三方信息等手段，强化风险管理应对。今年以来总局和省局推送我市的风险任务3415户次，已应对完成3402户次，完成率99.62%。查补税款102万元，加收滞纳金3.6万元。目前，我局正通过风险管理响应系统对两税比对、国地税停业户不一致、未及时认定税费种、资源开采企业增值税与资源税申报信息不一致四项指标，共4500余户次风险推送下发，进一步促进税种精细化管理。

      三、全面开展税源清查，不断强化管户管理和欠税管理，牢牢掌控主体税收的主动权

      一是强化税源管理。结合3月“税源调查月”活动和全市“冬季行动”，实时组织开展了管户清查工作，加大了对重点投资、重大项目、重点企业的税收管理，全市域内税源摸底24.56亿元，达到年计划的87.1%。二是强化管户管理。通过对新增管户的跟进管理，全市实现管户4.43万户，较上年同期增加管户1.2万户，今年以来新增管户实现税款1.5亿元，其中通过管户核实增加税款5500余万元。三是强化欠税管理。积极开展欠税大清查，明确清欠目标，各基层单位组织专门人员逐户核实欠税台账、系统欠税信息、会计欠税核算资料；税源管理部门密切掌握企业经营、运转、资金回笼等相关情况，主动介入企业兼并、重组、整合、融资、破产全过程，确保了税费清算工作不留盲点。1-6月，全市累计清理欠税1.59亿元，占全市税收收入的7.5%。

      四、深化国地税部门合作，通过“以信控税”方式强化管理，全面打造综合治税良好环境

      与国税部门积极合作、加强沟通，在共建办税大厅、推行网上办税、涉税信息共享、管理服务大企业等方面取得了实质性的进展，全市国、地税从管户登记注销、正附税比对、非正常户认定、协同管理、涉税风险信息情报交换机制、联合实施稽查等各个涉税环节的合作正进一步深化。与国税部门结合本地实际出台了多项措施，提升聚合效应和规模效应。切实做好国税委托地税局以及地税委托国税代征税款和代开增值税发票工作，健全优化国地税委托代征工作实施方案。市地税局与市国税局联合开展了2015、2016年度纳税信用等级评定工作，让企业以“纳税信用”换“银行信用”，助推守信企业健康发展。严格落实纳税信用激励惩戒措施，先后对山西省晋神能源有限公司（原为A级）、同煤集团轩岗煤电有限公司（原为B级）等5户企业纳税信用评给予D级评定，并对这些企业的增值税专用发票领用按照少量多次发售的原则，严格限量供应。这一措施有效促进企业主动申报补缴欠税共计3900余万元。

      五、加大税收专项检查力度，充分发挥稽查工作堵塞漏洞、保障收入的多重效应

      大力推进稽查工作体制创新，努力打造“集中选案、统筹检查、主体审理、属地执行”集约化稽查新模式，凝聚市县两级稽查部门执法合力。扎实开展“双随机、一公开”工作，与国税部门联合开展重点税源企业随机抽查工作，积极组织有关企业开展自查。落实好“黑名单”制度和联合惩戒措施，深化电子查账软件应用，扩大阳光稽查平台使用范围，进一步提升稽查工作质效，充分发挥稽查部门“以查促收”的职能作用。与国税部门联合开展重点税源企业随机抽查工作，积极组织有关企业开展自查，1-6月共查补入库6528万元，占同期全市税收收入的2.95%。

      六、认真落实“两个责任”，全面强化队伍建设，努力为组织收入工作营造奋发有为的事业氛围

      按照省局和市委的安排部署，扎实开展好推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“ 维护核心见诸行动”主题教育。通过开展主题教育活动，为地税事业发展提供良好的政治保障。今年以来，市县两级党组和纪检监察部门认真落实“两个主体”责任，各级领导干部认真履行“一岗双责”。落实全面从严治党要求，持续加强地税系统党建工作。市县两级不断强化党组中心组学习和党员干部理论学习，领导班子和党员干部理论学习、知识更新、实践锤炼和作风建设进一步加强。各县（市、区）局干部轮岗工作基本到位，股所级干部轮岗工作基本完成，普通干部轮岗稳步推进。新遴选的公务员全部到位，为市局机关、直属单位注入了“新鲜血液”。利用短信平台、微信平台等现代信息技术，加强传统文化和廉政文化教育，开展“传承好家风好家训”和廉政文化教育活动，进一步提升地税文化建设水平。党风廉政建设和党建工作的持续深入，为深化组织收入工作提供了坚定的政治保障和良好的政治氛围。