强化三农 决胜小康——全省农村工作会议精神解读
【阅读提示】
“ 十二五 ”时期是我省农业农村发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，特别是近年来经济下行压力不断加大的困难局面，全省“三农”工作负重爬坡、艰难前行，总体呈现比较稳定的发展态势，为全省经济社会发展作出了积极贡献。“十三五”已经开局，全面建成小康社会进入决胜期，农业发展内外环境发生深刻变化，我省农业和农村正面临任务更为艰巨、矛盾日益凸显、问题交织叠加的复杂形势，已经或正在进入又一次爬坡过坎、攻坚克难的新阶段。如何咬紧目标，更新理念，确保“十三五”全省农民同步达小康？本次全省农村工作会议已经给出答案。
“十二五”亮点纷呈
农业综合生产能力明显提高
粮食连续5年获得丰收。2015年全省蔬菜、水果、肉、蛋、奶产量分别比2010年增长18.4%、35.4%、72%、51%和25%，主要农产品供给保障水平不断提高。
农村基层组织有效整治
顺利完成了农村“两委”换届工作，开展“领头雁”培训，集中整治了5155个软弱涣散基层党组织，向9395个村选派了第一书记。
农民收入实现了稳定增长
农民收入增幅连续5年超过城镇居民。“十二五”期间，220万贫困人口实现脱贫，200万农村劳动力实现转移就业。农村居民家庭恩格尔系数下降到29%。
农业基础设施建设不断加强
实现农业人口人均1亩水浇地。累计建设高标准农田819万亩，改造中低产田953万亩，治理水土流失面积1820万亩。
农村改革不断深化
新型农业经营主体加快发展，全省认定家庭农场9032个，注册各类农民合作社8.3万个，培训职业农民20.5万人。土地确权、农村水价、农村金融等改革取得新进展。
农村人居环境逐步改善
完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，坚持每年为农民群众办“五件实事”，启动实施改善农村人居环境“四大工程”。
“十三五”主要挑战
●“三农”问题已成为全面建成小康社会最明显短板。
●就业增收是现阶段“三农”发展的最大难题。
●市场发育不充分是现阶段农业发展的最大缺陷。
●农村基础设施和生态环境落后是“三农”发展的最薄弱环节。
●城乡二元结构突出是现阶段农村发展最大的结构性问题。
“十三五”总目标与着力点
紧紧扭住全面小康总目标
实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；
实现城乡居民收入与GDP同步增长、农民收入增速快于城镇居民收入增速；
现行标准下的农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困。
全面深入贯彻发展新理念
【解读】
牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照省委加快推进“六大发展”的要求，增强创新动力，厚植发展优势，以创新发展激发农业农村发展活力，以协调发展补上农业农村发展短板，以绿色发展引领农业农村发展方向，以开放发展拓宽农业农村发展空间，以共享发展增进农民福祉，以廉洁和安全发展营造良好环境。
【路径】
推进经营体制创新。要以“三权分置”为基础，以提高农业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。加快培育利益联结紧密的农业合作组织，加快培育以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带的新型农业服务组织，发展多种形式的适度规模经营，使其成为发展现代农业的骨干力量。
切实推进科技创新。“十三五”期间，必须在关键领域、关键环节实施重点突破。一是要争取育种突破。二是要积极支持农业科技园区示范基地建设，加快打造农业科技创新平台。三是要积极支持 产业技术 创新联盟，探索产学研结合机制，充分发挥企业创新主体作用，引导农业企业参与重大关键技术的研发引进和示范推广，打通农业科技转化“最后一公里”。
切实推进金融创新。要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，大力发展农村中小银行，推动金融资源更多向农村倾斜。要建立健全全省农业信贷担保体系，对新型农业经营主体提供贷款担保和再担保。要全面深化农信社改革，大力支持民间资本参与农信社股份制改制。
努力实现四化同步、城乡一体发展
【解读】
“三农”问题的本质是要解决农民的问题。一方面要减少农民，让更多的农村劳动力从土地上解放出来，从事非农产业，在非农产业中获得更多的收入；另一方面要让更多的能人投身农业，成为现代农业从业人员，不断提高农业的规模化、组织化、专业化水平。
【路径】
大力发展县域经济。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，走出各具特色的县域经济发展路子。加快培育县域支柱产业，推动县域经济实现差异竞争、错位发展。
加快推进农民工市民化。深化户籍制度改革，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，让“悬在半空”的农民工举家进城落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民工进城的后顾之忧。
积极推进城乡公共资源均衡配置。建立统筹城乡的制度架构，实现公共服务均等化。加快建立城乡统一的劳动力市场，保障农民工的合法权益，努力构建满足农民工需求的公共服务体系，逐步实现其与城镇居民享有同等待遇。
充分有效利用两个市场、两种资源
【解读】
扩大农业对外开放，统筹利用两个市场、两种资源，是农业发展的必然趋势。国内外农业融合度越来越高，必须有战略思维和全球眼光，加快农业的对外开放，形成农业深度融合、互利合作的新格局。
【路径】
积极参与国家重大发展战略。紧紧抓住“一带一路”战略机遇期，把 山西 传统名牌产品打入国际市场。
大力发展出口农业。加大优势农产品出口基地建设，进一步推进重点优势农产品出口。
继续推进农业对外开放。加强农业对外平台建设，形成我省农业外向型经济新业态。
加快推动一二三产业融合发展
【解读】
这是我省“三农”发展的方向所在、出路所在、潜力所在。“十三五”期间，要努力做优一产、做强二产、做活三产，建设产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农业产业体系。
【路径】
做优一产，就是要树立大农业、大食物观念，在稳定提高粮食产能的前提下，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧结合，使农产品生产更契合消费者需求。
做强二产，就是要以市场为导向，全产业链开发我省名特优产品，向产业链要效益，向品牌要市场，特别是集中培育一批农产品加工龙头企业。
做活三产，积极探索推进农工融合、农商融合、农旅融合等多种模式，完善利益联结机制，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。
全面深化农村综合改革
【解读】
应对经济发展新常态、迎接农业新挑战，根本出路在改革。去年中办、国办制定出台的《深化农村改革综合性实施方案》。据此，我省已结合本省实际，制定出一系列改革措施。
【路径】
推进涉及农村土地制度、农村集体产权制度、农村经营体制、国有林场、农村水权水价、农村小型水利设施产权制度、农村供销社、农村金融、城乡一体化规划体制等一系列改革措施。
重点要通过确权、赋能、搞活，积极推进承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度改革。
到2020年，全省基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，非经营性资产形成集体统一运营管理机制。
2016年“三农”重点工作
（一）以保证粮食安全为前提，积极推进农业供给侧结构性改革。
（二）以组织创新为抓手，培育壮大新型农业经营主体。
（三）以农村产权制度改革为重点，进一步激发农村发展活力。
（四）以“六个精准”“五个一批”为重点，扎实推进脱贫攻坚首战首胜。
（五）以发展壮大乡村旅游为重点，培育壮大农村服务业。
（六）以发展农村电商为重点，扎实推进“互联网+三农”。
（七）以激发农业科技人员积极性为重点，推进农业科技创新。
（八）以优化金融服务为重点，推进“三农”进军资本市场。
（九）以提高培训质量为重点，加大农民转移输出组织化程度。
（十）以“一树二统三治四建五改”为重点，不断提高新农村建设水平。
（十一）以构建京津冀生态屏障为重点，推进生态建设。
（十二）以防灾防疫防火防祸为重点，建立预测预报预案预警安全防范体系。
（段伟华）