依法用地管地严守27万亩耕地红线

    □　法制日报记者　丁国锋

    9月24日下午,在江苏省十二届人大常委会第十八次会议举行联组会议期间,来自江苏省发改委、经信委、财政厅等八个部门的“一把手”接受常委会委员、人大代表关于节约集约用地的专题询问。省人大常委会副主任张艳主持询问会。

    在两个半小时的询问中,委员们围绕如何既保护耕地又保障发展、如何优化城乡布局严守城乡边界线、在经济新常态下如何落实最严格的耕地保护制度等9个问题,采取“一问一答”的形式,分别由问题具体对应的政府部门回答询问。

    《法制日报》记者注意到,各部门“一把手”在回答委员询问中,既能直面问题,又能列举现有做法,并提出解决问题的办法,其中还透露出了不少重要信息,让全体委员对江苏全省土地利用和耕地保护的整体情况有了一个全面深入的了解。

    江苏省国土资源厅厅长李侃桢在回答委员询问时介绍,为了守住国家给江苏划定的27万亩耕地红线,江苏一方面在保障新兴产业、保障房和基本建设用地的基础上,积极探索先用存量、后用增量的举措,完善土地整体规划利用,另一方面紧紧抓住依法治国的机遇,树立依法用地、依法管地的思路。

    “土地资源是支撑经济发展的重要因素,但人多地少是江苏不可改变的最现实问题,国土部门要与发改部门良好配合,处理好保障耕地与保护发展的关系,推动土地集约利用,能让有限土地资源用在刀刃上。”江苏省发改委主任陈震宁认为。

    江苏省住建厅厅长周岚回答询问时说,建设集约宜居城市,就是要严守城乡用地边界,合理规划设计保证居住舒适性,合理布局合理用地,改善人居环境和生态环境,促进资源能源的节约集约利用。在县域层面新农村建设规划中推进城乡规划一体化,将自然村规划分为建设美丽康居村庄的重点村、突出乡愁保护的特色村、达到整洁村标准的一般村,既改善农村公共服务,合理利用资源,又减少农民建房反复拆迁。

    江苏省农委主任吴沛良介绍,江苏虽然耕地数量在逐步减少,但耕地质量在提高,已经连续11年保持了粮食增产,主要源于落实了最严格的耕地保护制度,出台了一系列政策法规,落实省政府高标准农业建设规划,积极推广改土培育技术,增加土壤有机质含量技术在全国领先。

    在回答人大代表关于执法情况的问题中,李侃桢还介绍,虽然违法用地数量呈现下降趋势,但形势依然严峻,为此江苏采取了早监视早预警、挂牌督办、约谈县市区领导、国土资源部问责、进行区域限批、确定执法重点县等一系列举措加强执法督察,同时将在追究责任同时,对保护好的县市区实行土地奖励机制,探索建立“责任+激励”“行政+市场”的机制。

    询问会结束后,江苏省委常委、副省长徐鸣代表省政府表态说,省政府及有关部门将根据这次专题询问意见,进一步提高节约集约用地的思想认识,牢固树立集约节约用地理念,珍惜和合理利用每一寸土地,严守耕地红线,不断提升集约节约用地水平。将进一步深化土地制度改革,将农村承包土地真正交到农民手中,江苏将于明年年底前完成土地确权颁证,与农民一起看住耕地。还将深化土地有偿使用制度改革,进一步坚持依法管地用地,摒弃基层干部为发展可以违法违规思想。全省为此将树立建设用地增量逐步递减、建设用地总量不再增加、建设用地总量逐步下降的三个阶段目标。

    张艳在会议结束时说,全省各级政府要依法推进节约集约用地工作,严格按照法定权限和程序履行职能,牢固树立依法节地、批地、用地、管地的意识,严守耕地保护、生态保护、城乡边界以及人民群众合法权益保护红线,坚决遏制各类违法违规用地行为。江苏省人大常委会有关工作机构要将询问问题和分组审议意见、建议进行汇总整理,送省政府研究处理。省政府要在规定时间内向省人大常委会报告整改落实情况。