一场唤醒沉睡山林的变革

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　　我省国有林场主要分布在太行山、吕梁山主脊两侧的河流源头、水库周边等生态区位十分重要的区域，可以说，国有林场保护着山西最精华的森林资源，坚守着山西最重要的生态屏障。然而，国有林场在发展过程中却面临着困难和挑战。近年来，我省国有林场不断在体制机制和理念上大胆创新，改革发展成就斐然。今年年初，根据中共中央国务院关于国有林场改革的有关精神，我省最终形成了《山西省国有林场改革实施方案》送审稿，一场保生态、保民生、促发展的国有林场改革即将在三晋大地上全面展开。
　　试水林场体制改革——
　　以体制之变破解林场生存之困
　　我省现有267个国有林场，其中省直9个林局辖147个，市县属120个。全省国有林场林地总面积4009万亩，占全省林地面积的31.5%；有林地面积2406万亩，占全省有林地面积的61.3%；活立木蓄积7893万立方米，占全省活立木蓄积的71.3%。“也就是说，我们用1/3的林地面积，保证着全省2/3的生态面积。”省林管局局长尉文龙介绍，国有林场主要分布在太行山、吕梁山主脊两侧的河流源头、水库周边等生态区位十分重要的区域，保护着全省最精华的森林资源，在维护国土生态安全、促进绿色发展中发挥了重要作用。
　　我省国有林场大多组建于上世纪五六十年代，几十年来一直以大规模造林和森林抚育管护为主要职责。上世纪八十年代后期，随着政策的调整，国有林场逐渐由国家投资造林的公益性事业单位，转变为承担向国家和社会提供木材产品为主的自收自支事业单位。1998年，为了保护生态安全，全面停止了林木采伐，国有林场失去了收入的主要来源，生存陷入了困境。一方面要承担保护生态安全的重大职责，一方面又缺乏基本的生存保障，责任和生存的矛盾成为摆在国有林场面前的难题。
　　2011年以来，我省运城、晋中、临汾率先开展了国有林场体制改革试点，3地先后做出决定，将辖区市县属国有林场经费全额纳入财政预算。体制之变似阳光雨露，为林场带来勃勃生机。
　　李明亮是榆次区乌金山林场一个管护站的站长，在林场工作已30多年。说到林场前些年的日子他感慨万千，“林场纳入财政全额预算之前，我每月的工资仅有1000元。可是，就这么点工资也总是不能按时发放。没办法，每年除了在林场的森林防火特险期及其他特殊情况外，我都得出外打工谋生。”而如今，李明亮却开心地说：“现在月工资4000多元，按月足额发放，咱再也用不着为生活犯愁了，可以安安心心干好本职工作了。”
　　体制改革给林场注入了生机和活力。乌金山林场场长王长青高兴地说，财政解决了林场的生存问题后，林场现在已由过去想法挣钱养人，转变到集中精力保护培育森林的本职任务上。现在，林场的队伍稳定了，基础设施也得到大大改善。“一句话，体制改革使林场摆脱生存之困，走上了健康发展之路。”
　　晋中国有林场体制改革成效显著，运城、临汾两市的先行先试也颇有收获。可以说，我省运城、晋中、临汾3个市率先开展的国有林场体制改革尝试，为全省即将开展的国有林场改革提供了很好的示范。
　　探索造林机制创新——
　　以购买式造林为林场发展注入活力
　　2014年春天，以李永生为首的5名黑茶山国有林管理局下属的魏家滩林场职工组成一个小分队，参与到黑茶山国有林管理局推出的“购买式造林”改革当中，主动营造林地715亩。与以往不同的是，这次造林是由林局编制总体规划和作业设计，由林场具体组织实施，再由职工个人申请竞标，中标者与林场签订购买式造林合同。然后职工实施自主造林，造林当年验收合格后，支付造林投资30%的垫支款，3年验收合格后再支付70%的工程款。“购买式造林实现了由‘过程管理’变为‘结果购买’，充分调动了职工造林护林的积极性，达到林茂职工富。”魏家滩林场场长白晓东介绍说，“购买式造林”使过去的命令式造林转为职工主动造林，增加了职工和林农的收入，提高了造林质量，管护职责明确到人，去年造林成活率达到92.2%。“这在历史上是从来没有过的，彻底解决了以往年年种树不见树的问题。”
　　黑茶山国有林管理局在“购买式造林”方面走在了全省的前列，副局长刘爱成介绍，“购买式造林”就是在造林工程中实行市场化运作，由林场职工、林农等自主造林并负责管护，3年后，根据苗木保存率和造林质量，由林场按照协定价格购买其造林成果。实践证明，机制一变活力四射。2013年，黑茶山国有林管理局提出了“购买式造林、资产化管护、民营化产业、现代化治理”的四项改革后，魏家滩林场率先实施了300亩购买式造林。2014年，由林局46名职工申请在魏家滩国有林地实施购买式造林10000亩。2015年，全局497名职工和当地27户林农积极参与，在全局实施购买式造林22800亩。
　　追求造林模式转变——
　　以合作式造林拓宽生态建设新路径
　　如何多造林、造好林呢？作为全省生态建设的主力军，我省国有林场创新理念，大胆打破管辖区域界限，提出“不求所有，但求有林；不分权属，但求有绿”的造林新方针。他们积极主动和地方政府联系，充分发挥林场专业人才多、技术水平高的优势，发挥地方宜林荒山多、造林空间大的优势，和地方政府开展“合作式造林”，以此将两个优势叠加，形成1+1>2的生态效益最大化。
　　五台山国有林管理局在“合作式造林”改革中积极创新，他们不拘一格采取了三种合作模式，即自筹“合作式造林”、股份“合作式造林”、跨省“合作式造林”，以三种合作形式灵活多样地与合作对象联手，走出了一条优势互补、合作共赢的发展之路。
　　为破解林区宜林地短缺和造林投资不足的问题，五台山国有林管理局与灵丘县开展自筹“合作式造林”，采取“地方供地、单方投资、林局实施、联合管护、共同受益”的合作方式，已完成5万亩造林任务；与繁峙县政府开展股份“合作式造林”，约定“地方供地、林场实施、双方投资、利益分成”，由当地政府协调提供宜林荒山荒坡，林场组织专业队伍造林，林场和地方共同投资，日后按2:8受益分成，目前已完成6万亩合作造林；他们还采取“走出去、引进来”的办法，与山东省淄博市原山林场、繁峙县开展三方“合作式造林”，计划5年造林10万亩，开创了省际合作造林的先河。
　　事实上，国有林场改革的目的是为了保护好森林资源，要正确处理好保护与发展的关系，在严格保护森林资源的同时，科学经营、适度开发，激发林场活力，为林业可持续发展打基础。