《山西省人民政府办公厅关于改进预算工作 集中财力保基本保战略的意见》解读

      近日，省政府办公厅印发了《关于改进预算工作集中财力保基本保战略的意见》（晋政办发〔2017〕177号）（下称《意见》），为更好的贯彻执行《意见》要求，省财政厅对《意见》作如下解读：

      一、出台背景

      党的十九大报告提出“建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度”，骆惠宁书记在全省经济工作会议上要求“财税体制改革要全面推进”，“加快建立现代财政制度，进一步改进预算工作，调整优化财政支出结构，完善省以下财政体制，全面实施绩效管理”，贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署，为进一步改进预算工作，提高财政支出有效性，集中财力保基本保战略，根据省领导指示精神，制定此《意见》。

      二、主要内容

      《意见》包括4个方面21条内容，主要为：

      一是科学编制预算，合理安排支出。针对省级预算管理中存在的预算编制不够细化，待分配预算规模较大，专项转移支付项目多，预算追加频繁等问题，《意见》从科学组织收入，严格硬化预算约束，大幅取消、压减专项转移支付，大力压减存量资金等角度提出了具体改进建议。为增强《意见》的可操作性，《意见》在预算约束方面，提出3个“零增长”、4个“一律不”、4个“不得”，在压减专项转移支付方面，提出了5个“一律”等约束性指标。

      二是改革资金管理模式，增强资金分配科学性。包括改进资金分配模式，减少直接向企业分配资金，尽可能减少审批和分配市县具体项目，按因素法分配资金，提高市县使用资金自主权。加大项目资金统筹使用，提高财政保障能力。引入竞争性分配省财力机制，提高公共资源配置效率和效益。试行“大专项+任务清单”管理模式，试点部门承担的新工作任务，优先通过调整任务清单解决等。

      三是改革事业单位经费补助办法，增强资金使用引导性。严格事业单位经费负担，对不同类型事业单位确定不同的经费保障方式。对公益二类事业单位，原则上以项目支出形式给予支持。鼓励有创收能力的公益一类单位划为公益二类，调动事业单位积极性。选择医院、高校两个领域率先搞活，把资金使用权最大限度地下放给单位，由单位自主安排具体支出，增强其发展活力。

      四是加强绩效评价和政策评估，增强支出决策有效性。十九大报告提出“全面实施绩效管理”，从我省预算绩效管理实践来看，部门绩效管理观念仍较薄弱，仍存在“重分配、轻管理”、“重投入、轻产出”的思想，绩效目标整体质量不高、绩效监控方法简单等，《意见》坚持问题导向，从充分发挥内审作用，引入第三方评估机制，全面实施绩效管理等方面提出了具有针对性的措施。

      三、保障措施

      为切实将《意见》精神落到实处，《意见》要求各级各部门要充分认识加强财政预算管理的重要性，切实将改进预算工作、集中财力保基本保战略作为一项基础性工作抓实抓好。要注重结合实际，明确责任分工，细化工作措施，加强协调配合，切实提高预算管理工作水平和财政保障能力，为全省经济发展和民生改善提供有力支撑。

        附件： 山西省人民政府办公厅关于改进预算工作 集中财力保基本保战略的意见（晋政办发〔2017〕177号）