北京市人大预算初审建议改进治理城市病投入方式 防止拿着换煤补贴接着烧劣质煤

    连续三天，市人大代表围绕2015年政府计划干什么、预算怎么花展开热议。市人大财经委建议，加大治理“城市病”的财政投入力度，改进投入方式，重点解决城乡结合部430万吨原煤散烧、100万吨污水直排入河等令人揪心的环境问题。

    为做好初审，代表们此前实地走访了昌平区城乡结合部外来人口集中的北四村、清河等地区。调研发现，市、区财政虽然投入了数以亿计的减煤换煤奖励资金，但因为区县没有严格治理劣质煤市场，简单地对农户按户籍发放补助，或者是把资金直补到销售企业，导致农户拿着补贴继续购买劣质煤，而且很多外来人口倒挂村，大多数人享受不到补助，城乡结合部劣质煤散烧直排问题没有根本解决。据统计，全市城乡结合部每年原煤散烧还有430万吨，基本相当于一个大型热电厂一年的耗煤量。而且因为缺乏相应的减排措施，排放的污染物更是远远大于正规热电厂。

    与此类似，在污水处理设施建设方面，也一定程度上存在着规划、预算安排落后于社会发展实际，综合投入难以满足实际需求等问题，每天全市约有80万至100万吨污水未经处理就直排入河。

    市人大财经委提出建议，政府要研究政策的针对性、有效性，加大资金的覆盖面和支持力度。2015年相关预算中，要优先考虑解决城乡结合部430万吨原煤散烧和全市每天100万吨污水直排的治理资金，同时要明确各级政府事权、财权的划分，制定相应的工作目标，强化绩效管理，年底要按照目标认真考核。

    政法：为四中院四分检留出启动资金

    即将成立的市第四中级人民法院和市人民检察院第四分院备受关注，市人大内务司法委在审议政法方面的财政资金时建议，要安排相应的财政资金，对四中院、四分检的筹建工作给予必要支持，确保新机构成立后能够迅速进入工作状态。

    此外，内司委发现，中央政法专款在区县转移支付分配中存在问题。以海淀和门头沟两区的检察院为例，海淀院2013年办案量是门头沟院的13倍，但获得的政法转移支付资金却只有门头沟院的一半，分配额度与各院办案实际需求不匹配。还有区县存在以上级转移支付冲抵本级投入，减少了实际财政投入。

    养老：建立资金动态调整机制“以事定钱”

    2013年曾被代表诟病的“养老券近半流向包子铺”困局2014年仍有存在，内司委认为，过去每年5.2亿元的养老服务大额专项资金相当一部分已经被民政“九养”政策所固化，可调剂用于养老事业改革发展的余地有限。据了解，2015年该专项资金总额增加到6亿元，内司委认为，这笔资金能否满足2015年在养老服务方面的实际资金需求，缺乏必要的调研论证，预留资金支出项目安排有待进一步细化。

    内司委建议，要建立健全大额专项资金的动态调整机制，对经过长期实践形成的可固化、可持续的项目，及时调整纳入部门预算编制，形成常态化，真正做到大额专项资金“以事定钱”。

    城市基础设施：加大薄弱环节资金投入力度

    市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委6个部门2015年安排预算支出共计333.87亿元，较2014年减少1.32%。

    市人大城建环保委提出，城市基础设施中暴露出一些“短板”和薄弱环节，制约了经济社会发展。例如地下管线问题，长期以来由于责任不清、缺乏有效的管理手段等原因，存在巨大安全隐患，数据不全、不准；微循环道路目前的规划实现率不足40%，由于城市微循环不畅，次干路和支路无法分担交通压力，影响了交通路网的整体通行率。

    城建环保委建议，市政府进一步优化预算支出结构，加大对地下管线、微循环道路、垃圾处理、污水处理、城乡结合部地区公共服务等城市基础设施薄弱环节的资金投入力度，同时要厘清政府和市场的边界，科学设定各类财政补贴，充分发挥市场主体的能动性。

    教育： 钱越来越多怎么花好？

    有代表提出，一个农村学校改造耗资2亿元，游泳池、体育馆一应俱全，但“买醋的钱不能打油”，想给老师涨工资提高待遇一分不能动，这么花钱有必要么？对提高教学质量能有多少帮助？

    市人大教科文卫体委认为，在教育领域，国家规定的依法增长项目比较多，但从本市实际情况看，目前财政投资已经基本能够满足教育事业发展的需求，未来如何处理好财政依法增长与教育事业实际需求之间的关系，需要教育部门和财政部门研究拿出意见。

    政府债： 尽快纳入预算管理

    有代表指出，家常过日子，借钱肯定要比花钱更慎重，而政府债却一直没有纳入财政预算受人大监督审查。

    市人大财经委建议，市政府应加快对地方性政府债务存量清理甄别，做好存量债务和在建项目后续融资的衔接，而且要尽快制定本市地方性政府债务纳入预算管理的方案，同时尽快拟定本市举债计划草案。

    此外，财经委还建议，市政府提交市人代会的预算草案报告和相关说明，应该在文字表述和数据口径方面进一步完善统一。

    审议传真

    30亿元环保专项资金是多还是少？

    “陈添局长，请问在30亿元专项资金以外，环保局还有私房钱么？”12月17日下午，市人大代表对2015年市环保局部门预算和环保专项资金进行专题审议，有代表直接发问。

    市环保局局长陈添说，2014年节能减排和环境保护专项资金控制数是30亿元，到11月底已经全部批复下达，2015年预算还是30亿元，重点是支持压减燃煤、控车减油、治污减排等方面的项目，都是在财政统一大盘子下面，受到人大、政府和社会各界的监督。

    “这30亿元能把北京的‘APEC蓝’保持下去吗？能让2015年大家都呼吸到放心空气吗？”对于事关首都“APEC蓝”的环保投入，代表们普遍认为，30亿元的盘子太小了。

    陈添说，“PM2.5的成因，从根本上说就是现在的生产方式和生活方式造成的。这30年来我们替外国人打工，因为我们没有钱、没有技术，就替人家打工赚钱，给人家提供了产品，消耗了我们的资源，留下了污染。30年累积的问题要马上解决，是不现实的。从这个意义上来说，30亿元不少了。我想一方面要加强部门预算，更重要的是统一监管，各个部门都要负担环保责任，方方面面一起抓，环保才能从根本上改观。”

    环保是靠奖励还是严格执法？

    “环保是靠奖励还是严格执法？”人大代表李友元和黄勇都提出，扬尘治理对建筑工程来说是基本责任，目前安排的预算来看，对于达标企业每家奖励5万元，一年把全市达标企业加起来也不是小数目。

    按照2014年通过的大气污染防治条例，企业有责任和义务采取措施控制扬尘达标。从法律上来说，代表们并不认同政府对此进行奖励，而更希望看到环保局等执法部门加大对于保障严格执法的预算。

    卫爱民代表也提出，中石油、中石化这样的巨型央企，为什么完成了尾气回收应尽义务也要给补贴？希望以后企业应该做的事情政府不要给补贴，政府就是负责制定标准，严格执法。(王皓)