省通信管理局开展“六五”普法暨通信设施保护立法调研检查

        10月14日-16日，山西省通信管理局对省级电信运营企业、山西铁塔公司、各企业太原市分公司开展“六五”普法依法治理工作进行了检查，对通信设施建设与保护立法开展了调研。情况显示，通过普法依法治理工作的有效开展，山西电信企业有效保障了各项经营任务的顺利完成，提升了公司经营管理水平和风险防控能力、避免了因风险失控而危害国有资产安全，促进行业持续健康发展。

        山西电信企业作为国有控股的大型企业，普法依法治理工作基本规范、基本到位。各企业均建立了健全的组织领导机制，成立了普法工作领导组，设立了普法办公室，健全了工作机制，依照全国普法办及有关上级的要求，各企业制定了“六五”普法规划及年度计划，专人、专职、专项经费有力保障了普法活动的开展。在宣传形式上，除了采用传统的专题培训讲座、展板张贴画、网站专栏与办公系统宣教、知识竞赛等手段外，还利用自身优势，采取了短信、彩信、微信等新型信息化手段。省移动公司还开展了普法电影宣传月活动，以轻松活泼、喜闻乐见的形式将法律讲堂搬到影视协会平台，将普法工作与企业依法治理、与企业文化建设相结合，使得普法更易于接受、更易于取得实效。依法治理也取得显著成效，普遍依照国资委的要求建立了公司总法律顾问制度，重大决策和规章制度法律审核率高，加强企业合同管理、诉讼管理、工商管理等重点事项的法律事务管理，为依法治企奠定了坚实基础。

        企业普法工作各具特色。省联通公司狠抓对普法工作的监督考核，建立责任制，进行目标分解，做到责任明确，目标具体，并通过目标任务督促检查等多项制度，保证工作目标落实到位。省移动公司工作扎实细致，不仅制定完善了领导干部学法制度、经营管理人员法律培训考核制度、企业法务人员轮训制度、学法时间保障制度、普法督促检查与激励制度、普法信息交流制度，在普法实践中，还有针对性地变被动普法为主动普法，通过“沉下去、送上门”的方式，将普法工作融入到地市的调研工作中；变粗放式普法为精细式普法，以“开小灶、吃细粮”为原则，针对不同部门的法律需求进行模块化的普法。省电信公司制定了法律工作相关标准，将普法工作纳入对法务部门的KPI考核，使岗位职责具体化、考核工作标准化，推进案例普法，促动管理制度的完善和管理水平的提升。牢牢抓住普法与制度建设、普法与规范行为、普法与防范风险“三结合”，下发了合同管理七字诀，坚持对地市公司进行实地调研检查指导，通过查阅合同、台账等资料发现问题并反馈指导。

        通信设施建设与保护立法调研情况显示，电信业转型发展中呈现出诸多矛盾问题亟需法律调节。全省宽带网络建设面临诸多困难和难题，基站选址难、光纤改造入场难等问题成为制约快速发展的因素，通信设施属于国家战略性公共基础设施应予保护，但在一些地方未得到贯彻落实，基础设施盗窃毁损，市政建设无序施工，基站环评、用电用地等手续复杂的问题还客观存在。公路、铁路、桥梁、隧道、车站、学校、公园等公共建筑及公共设施还未做到与通信设施同步规划、同步建设，有的地方还未做到免费开放，提供通行便利。被调研企业纷纷建议，加快通信设施建设与保护立法进程，明确电信设施国家公共基础设施属性，开放公共建筑和公共设施用于基站建设，明确保护措施及赔补标准，简化各类审批手续，将通信建设纳入经济发展规划、城乡建设规划和详细性控制规划，强化通信设施保护手段和处罚措施。加强执法检查和监督，对电信条例、山西省信息化促进条例等法律的实施情况进行评估和评价，督促光纤到户两个强制性标准在全省各地的落实。（武雅明）