山西国资国企改革路线图确定 新一轮改革大幕拉开

　　完善国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度，进一步做强做大国有企业，增强国有经济活力、控制力和影响力，积极发展混合所有制经济，促进国有经济与其他所有制经济共同发展……6月26日，省政府发布了《关于深化国资国企改革的实施意见》（以下简称《意见》），确定了我省国资国企改革的路线图，新一轮国资国企改革大幕正式拉开。

　 　进一步丰富公有制实现形式

　　如何进一步丰富公有制实现形式？《意见》从全面完成国有企业公司制改革，深化股份制改革和积极发展混合所有制经济两方面提出了要求。

　　改革的首要任务是深化产权改革，激发体制机制活力。我省将按照总体设计、适时启动、试点先行的工作原则，推进国有企业股权多元化改革，优化国有企业股权结构。同时，积极创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或核心业务资产上市。

　　在发展混合所有制经济方面，《意见》给出了四条途径：鼓励各类投资主体通过多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票；除国家规定的领域外，国有企业资本投资项目可吸收一定比例非国有股份，国有企业在竞争性领域新上项目允许非国有资本控股；积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合，构建开放型经济体系；探索混合所有制企业员工持股。

　 　进一步完善现代企业制度

　　健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。《意见》提出，建立健全股东（大）会、董事会、监事会、经理层相互独立、各司其职的责任制体系，全面加强出资人对产权代表的委派与管理。积极推进国有独资公司、国有控股公司规范董事会建设，探索建立外部董事制度。对董事会运作规范、制度健全、权责明确等条件具备的企业，逐步将经理层选聘、考核评价、薪酬管理等权力交由董事会负责管理。

　　探索建立职业经理人制度。深化对经理层选任及管理机制改革，合理增加市场化选聘比例，形成经理层产生以市场化选聘为主导和任期制契约化管理的运行机制，逐步推行职业经理人制度。完善激励和约束机制。切实简政放权，优化政务环境，落实企业自定编制、自主用工、自主分配等权利。进一步改革完善国有企业领导人员薪酬分配制度，探索授权董事会通过市场化机制确定经理层薪酬，使企业经营管理人员薪酬与经营管理绩效、风险和责任紧密结合，与分类管理相适应，与选任方式相匹配，体现管理要素参与收益分配。

进一步健全国有资产管理体制

《意见》提出，要突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段不同，探索国有企业根据不同功能定位，实行分类监管，推动国有企业实现经济效益和社会效益的有机统一、均衡发展。

以管资本为主加强国有资产监管，形成具有不同功能的国有资本投资运营主体。省国资委有关人士告诉记者，将选择主业明确、治理结构较为完善、科技创新能力和核心竞争力较强、风险管控机制健全的企业有序改组为国有资本投资公司，强化产业聚集和资源整合。以经营国有资本为主要功能，有序组建国有资本运营公司。推进国有资本在一般竞争性领域的合理流动与有序进退，提高国有资本配置效率。

探索收益共享机制。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴比例，合理分配和使用国有资本收益，统筹考虑国有资本收益再投资和民生关系。建立和完善国有资本收益的共享机制，在国有资本收益中确定一定比例直接用于民生支出。

在国有资产监管法规体系和基础管理制度方面，我省将适时推进《山西省企业国有资产监督管理条例》的制订出台。此外，在发挥各级国资委的专业化监管优势同时，推动经营性国有资产集中统一监管，继续深化脱钩改革工作，建立山西省经营性国有资产监管全覆盖体系。政企脱钩后的企业、事业单位改革转制形成的企业、以及新组建的国有企业要逐步纳入国资监管体系。

“到2020年，我省将建立完善科学的现代企业制度，培育真正的市场竞争主体，形成覆盖全面、监管到位、权责明确、科学发展的国有资产监管格局。”省国资委相关负责人表示。

优化政策环境 形成改革合力

《意见》提出，要以政策动力激发发展活力，为国有企业改革发展创造良好环境。主要包括：切实转变政府职能，最大限度减少行政审批，优化制度、简化手续、提高效率；梳理完善国有企业改革涉及的工商登记、财税管理、土地变更、劳动保障、国资监管、证券监管等方面的政策规定，优化政策环境；各级政府及有关部门要加快政府职能转变，建设服务型政府，以综改试验的理念，提供优惠政策，解决企业实际困难。

此外，依法合规、用好用活国有企业改革专项资金，研究制定有关政策措施，多渠道筹措资金，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度。注重政策衔接，研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，做好职工技能培训和再就业工作，确保企业和社会稳定。