询问，彰显人大监督力量

专题询问是宪法和法律赋予人大的一项重要监督权力。6月25日至26日，丽江市人大市常委会听取审议市人民政府关于全市社会保障工作情况的报告，并进行专题询问。这是我市人大首次依法开展的专题询问，也是一次人大监督的生动履职实践。

本次专题询问采取“先审议后询问”和“一问一答”的方式进行，市人大常委会组成人员先听取报告、分组审议，再召开联组会议进行专题询问。市人大常委会主任和炳寿主持会议。市人大常委会副主任、秘书长、委员，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的领导，社会保障工作相关职能部门、部分省市人大代表、社保服务对象及公民代表、市委群众路线教育实践活动第三督导组、市委办、市政协办、市纪委的相关同志参加了会议。

正如市人大常委会主任和炳寿所说“这种面对面、一问一答的方式，能够把监督和支持融为一体，强化人大监督实效，推动政府相关职能部门研究解决问题，促进相关工作。把与广大人民群众切身利益息息相关的社会保障工作作为专题询问的内容，主要目的是查找和分析我市近年来在社会保障工作方面存在的问题，督促市人民政府及相关部门进一步加大力度，强化措施，完善制度，落实政策，切实解决好社会保障工作中群众比较关注、急需着手解决的问题。”

询问要问什么 问前做足功课

哪个距离民心最近，同群众利益联结得最紧，专题询问的着重点就应该选择谁

选择社会保障工作作为专题询问议题，是经过反复筛选的。市人大常委会在选择专题询问话题谋篇布局时，将选题的突破口始终放在人民群众利益上，立足于民心期盼，着力询问同人民群众利益紧密关联且深受群众关注的社会热点难点问题，真真切切地代人民而问。哪个距离民心最近，同群众利益联结得最紧，专题询问的着重点就应该选择谁。按照这一思路，市人大常委会在监督形式上首次尝试专题询问，并把光圈聚集于“社会保障”这一最大民生问题。

社会保障是涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，关系民生、人民群众的幸福和社会和谐稳定，深化社会保障体制改革，是提高人民群众生活质量、维护社会公平正义的重要举措。同时，社会保障是一个体系庞大、内容复杂的社会民生工程，市人民政府及其相关部门做了大量工作，认真实施社会保障法委法规，全面落实社会保障政策，坚持以人为本，着力改善民生，切实推进城乡社会保障体系建设，社会性保障制度逐步完善，覆盖范围稳步扩大，保障水平逐年提高，为改善民生、促进和谐、保持稳定，实现人民群众安居乐业发挥了积极作用。但同时也存在许多不足和问题。如社会保险发展不平衡，城乡之间存在差距；扩面征缴难度大，部分参保群体权益得不到保障；专项资金缺口多，基金管理风险越来越大，城镇保障性住房建设困难多，推进工作难度大；教育发展不均衡，学校管理有待提高等。

首次专题询问应该问什么，怎么问？市人大常委会高度重视此次专题询问工作，在第七次常委会审议2014年工作要点时就提出会了要求，作出了部署。3月下旬，成立了社会保障专题询问工作领导小组，并到省大常委会和昆明市人大常委会进行了考察学习，省人大常委会主任杨保建对我市开展好首次专题询问工作提出了“选题要准，调研要实，委员们要敢问、真问、会问”等要求。在此基础上，市人大常委会精心制订了工作方案，常委会在第20次主任会议上研究通过《实施方案》，5月份开始，市人大常委会成立两个分别由常委会副主任奚丽宏、秘书长和慧军任组长，常委会部分组成人员为成员的调研组，先后对市直相关部门和县区进行走访调研，召开座谈会，听取工作汇报，了解社会保障情况 。并多次召开了协调会，沟通会对询问会相关事项进行专题研究。市人民政府及相关职能部门也积极配合、认真对待、充分准备，体现了对人大及其常委会的尊重和依法接受人大监督的自觉性。

询问直指“要害” 问答凸显责任

人大与政府在一问一答间形成良性互动，监督与支持也在一问一答中得到升华

既然要问，就要问出质量。

——“部分群众反映我市的城乡低保、社会救助等惠民政策的落实发放中存在着以权谋私、暗箱操作，多报、重报、瞒报、漏报的现象，有些条件特别困难的又没有享受到这些政策，而个别有点关系的，家庭状况有点好的，又享受着低保政策这种不公平现象。市人民政府及其职能部门，如何在城乡低保、社会救助等惠民政策的落实上真正做到“应保尽保、应退尽退”，真正实现公平公正的发放弱势群体的救助资金?”市人大常委会委员余东华所提问题，“直戳”社会保障工作 “隐痛”之处。

——“我市城镇保障性住房中存在对入住条件审核把关不严不实、批准程序不透明，入住后管理中存在‘能进不能出’的情况。市人民政府及住建部门如何采取措施加以解决？”市人大常委会委员沙振国就保障性住房问题“单刀直入”。

——“通过医改，我市已基本实现配备和使用基本药物、执行药品零差率销售。但群众反映有的医院为减少执行药品零差率带来的利润损失而将门诊病人收入住院治疗，增加检查项目，延长住院时间，滥用抗生素，开大处方，使用贵重药、进口药等，由于过度诊疗，导致医改给群众带来的实惠大大打了折扣，‘看病贵’的问题依然存在。请问市卫生主管部门如何加以解决？”市人大常委会委员周建波的问题也是直奔主题。

……

整个专题询问过程，既庄重严肃，又紧凑有序。委员询问紧扣主题，有追问、有分析。部门领导回答推心置腹，不遮不掩。

询问会现场气氛紧张而热烈，话筒在委员之间传递，人大与政府在一问一答间形成了良性互动，监督与支持也在一问一答中得到升华。

“为了增强问询效果，常委会对问询的方式进行了精心设计。”市人大常委会秘书长和慧军谈道。问询采取了一问一答的方式进行，要求询问人要开诚布公、直奔主题，应询人要坦诚直言，认真耐心。提出的问题经答复后觉得不清楚的，询问人和其他委员可以追问。询问人对应询不满意或者应询人觉得回答不够全面具体需要补充的，会后还可以书面的形式报到市人大常委会办公室，转呈询问委员。

“我们还采取了一题多问和一问多答的方式，一个问题进行连连追问，或是一个问题由多个部门补充回答，抽丝剥笋，层层深入，使询问更加全面和彻底。”和慧军还谈道。如和建中委员在提出了“群众有病不意愿到乡镇卫生院就诊，都要到县级以上医院就诊治疗，离“小病不出村、大病不出乡、重病不出县”的目标还很远。市卫生主管部门将采取哪些措施加以解决？”这一问题后，和文宝委员继续向市卫生局领导发问：“目前我市村级卫生室点多面广，普遍存在设施简陋，从业人员素质低，没有行医资质，整体医疗水平十分有限，群众就医条件长期得不到改善，市卫生主管部门怎样采取措施加强村级卫生室建设？”这种直言不讳的询问，让提问者和应答者在一问一答中进一步形成了做好社会保障工作的共识。

询问不止于问 跟踪问效是关键

让专题询问不仅仅停留于“问”，更不仅仅停留于“答”,一定要防止流于形式，防止走过场

专题询问重在过程，更重在落实。和炳寿在作总结发言时指出，这次专题询问在一问一答中形成了共识，实现了良性互动，询问人从全市广大人民群众最核心、最直接的利益出发，问得深刻具体、直击问题实质，应询人答得坦诚全面、正面回应了委员们的关注关切，把问题和措施办法都摆上了桌面。市人民政府及相关职能部门态度端正、诚恳，展现出重视问题、解决问题的良好姿态，各位委员总体满意，询问取得了预期的效果。要认真总结好此次专题询问的成果，凝聚在一“问”一“答”中所形成的解决问题的共识，并在实际工作中认真加以落实，让专题询问不仅仅停留于“问”，更不仅仅停留于“答”,一定要防止流于形式，防止走过场。

市人大常委会各委室也将加强对专题询问中所形成解决问题的措施进行跟踪监督。将专题询问所涉及的问题，结合对专项工作报告审议情况，形成常委会会议审议意见，送政府研究处理，并在规定期限内将研究处理情况向人大常委会报告；同时要对专题询问中常委会组成人员和人大代表最关注、人民群众最关心的问题进行梳理，并选择其中一两个突出的问题进行重点跟踪监督，推动问题尽快解决，使专题询问的监督效果能充分体现出来。 “市人民政府及有关职能部门要进一步强化措施、加大力度，明确职责，细化措施，认真研究解决好存在的问题，做到件件有着落，事事有回音，不断促进社会保障工作持续、健康、稳步发展，让全市人民能更加公平、广泛的享受到深化改革和经济社会发展的成果和实惠。”和炳寿对市人民政府及其相关职能部门也提出了要求，政府各职能部门要充分认识社会保障是涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的极端重要性，认清经济社会发展和全面深化改革的新形势、新任务对社会保障体系建设带来的机遇和挑战，从落实“民生之本”的理念上把完善社会保障制度摆在更加突出的位置，切实深化思想认识，加强组织领导，抓好工作落实，不断加强和推进社会保障体系建设。要不折不扣地落实好中央、省、市关于社会保障方面的政策，同时坚持因地制宜、分类指导，以社会保险、社会救助、社会福利和教育、医疗等方面的保障为基础，充分发挥政府的主导作用，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，努力建成覆盖城乡、健全完善的社会保障体系。要着力在社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、住房保障等方面工作的推进上下功夫，统筹做好保障和改善民生工作，发挥好社会保障工作“安全网”的作用，保障人民群众的基本收入、基本医疗和基本生存需求。要发挥好社会保障工作“平衡器”的作用，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差距。要发挥好社会保障工作“助推器”的作用，通过完善社会保障制度，提高劳动者素质，促进劳动力有序流动，平衡社会供需总量，激发经济活力，促进经济持续健康发展。要发挥好社会保障工作“稳定器”的作用，为劳动者建立各种风险和生存、生活保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，解决教育、医疗等方面的实际问题，避免基本保障缺失或不到位引发一系列矛盾，影响社会的和谐稳定。

副市长李建英在表态发言时表示，下一步，将按照市委的统一安排部署，在市人大的监督指导下，认真研究本次会议各位委员提出的建议意见，坚持以人为本，扎实开展好社会保障各项工作，为维护社会和谐稳定、谱写中国梦丽江篇新篇章打下坚实的基础。（赵坤玉 赵庆祖 和丽芬）