让民生事业为美好山西代言

早上六点半，一支老年合唱队在省城迎泽公园南门旁的匝道桥下进行着日常排练。成员张树茂大爷说，团里的团员们每天都翘首以待，盼着合唱团在迎泽公园重新开唱的日子；
    七点，由于新晋祠路修路，这条路周边的早高峰总是提前半小时出现，但高亮却依然笑着说，现在麻烦点，想想以后的方便，心里还是很敞亮；
    万荣县西村乡永利庄村日间照料中心，80岁的马有枝老人和村里其他几位老人一起看电视、下棋、聊天，笑容从来没在她的脸上消失过；
    冯博，万荣县舒沐集中供热中心主任。今年万荣县提前一周集中供热，为了保证设备正常运转，他已经三天没有回家了，但他依旧乐呵呵地说，多上点心，万荣县城的百姓就可以早暖和一天。
      ……
      连日来，这几位被访者的脸庞总会浮现在记者眼前。事实上，这一张张笑脸、一个个期盼的背后，都得益于公共财政对民生事业的持续保障和改善。正如山西省委书记骆惠宁在省十一届党代会上提出的“以改革创新思路破解民生重点难点问题，提高基本公共服务均等化水平”，而这正是此次采访的题中之义。
      坊间有这样一个比喻——如今吃紧的财政就好比十只茶壶五个盖，哪个急了就先盖哪个。虽是一个笑谈，但却形象地说出了2016年山西各级政府的日子之难。
      今年我省经济持续下行，收入大幅减少，刚性支出增加，各级政府普遍遇到了保运转、保民生和促发展的资金短缺问题。为了解决这一燃眉之急，按照省委、省政府安排部署，省财政厅先后多次赴财政部积极向中央反映山西财政运行的特殊困难，争取中央的资金和政策支持。经过积极不懈努力，2016年中央对我省给予了大力支持，在财力性转移支付、新增债务、可置换债务等三方面给山西增加了300多亿元的增量资金，对省市县各级政府在困境中渡难关、保民生、促发展都发挥了关键作用。
      那么，让各级政府渡过难关，民生事业得以持续改善的究竟是哪三个百亿元呢？

      新增财力性转移支付补助近100亿元

2015年，中央对山西的财力性补助就实现了较大幅度增长。在此基础上，2016年，考虑到我省特殊情况，中央财政又打破有关公式和门槛束缚，安排我省均衡性转移支付、县级财力保障奖补、财力补助423亿元，比上年再增加97亿元。财力性补助资金主要用于了保工资、保运转和保民生，对我省各级政府在极其困难的情况下，保障工资发放及提标，保障民生支出提标等刚性支出的增长发挥了关键的作用。
      对于这个100亿，万荣县财政局局长孙永安最有感触。他告诉记者，万荣县是一个农业大县，也是一个省级贫困县，受经济下行压力影响，截至10月底，全县一般公共预算收入才完成1.3亿元，靠自身的收入远远不能覆盖其支出，收支矛盾十分突出。正是有了省级财政1亿多元的财力性补助增量资金，万荣县才实现了保工资、保运转和保民生。
      对此，万荣县的百姓受益感颇强。11月14日，早上七点，家住万荣县西村乡永利庄村的孙志瑞老人来到村里的日间照料中心。老人前脚进屋，后脚热腾腾的早饭就端上了桌，一同吃饭的还有村里其他十几个像他一样没有老伴儿，儿女又常年在外打工的老人。吃过早饭，孙大爷便一头扎进了娱乐室，和几位老人围坐在象棋桌前，继续“厮杀”。孙大爷告诉记者，以前没有日间照料中心时，天寒地冻，他只能在村口的石桌上下棋。“现在日间照料中心的专用桌椅太舒服了，而且风吹不到，雨淋不着，真是我们的‘安乐窝’。”
      据了解，永利庄村这个日间照料中心是今年新建的，其中基础设施投入了10万元，日常运转每年财政补助2万元。在万荣县，像永利庄村这样的日间照料中心和敬老院共有136家。而这些社会保障资金主要来源于省级财政的增量资金。

      增加新增债券资金约100亿元

11月11日，清晨，封闭改造的迎泽公园内虽没有了市民晨练的身影和各种合唱团的歌声，但几台正在清淤的挖掘机还是打破了这里的宁静。
    “现在正在进行的是湖水除淤。因为迎泽公园的这个湖是死水湖，公园的几次改造也只是换换水，并不能从根本上改善水质。这次把淤泥清理后，将会上一套水质净化系统，以后到了夏天就再也不会出现湖水发臭的情况了。”迎泽公园主任王洪告诉记者。
      迎泽公园，从1957年到2016年，这里半个多世纪的沧桑变幻承载了太原市几代人共同的记忆，并已然成为地标性的建筑。而且它居于市中心宽阔的迎泽大街中段，交通便利，视野开阔，每天近2万人在这里锻炼、游玩，是太原市内最大的一块“绿肺”。但从建园起至今，迎泽公园从未进行过彻底改造，公园内道路、设施和地下管网早已陈旧不堪。“还是苦于没有资金。”说起公园的改造，王洪坦言道，这一问题，如今终将得以解决。这次改造预算约6亿元，这么大的数额在历史上也是没有的。
      王洪介绍，改造后的迎泽公园不仅面貌焕然一新，还将新建观澜阁、梨园唱和、书画馆、园亭、扇形亭、环形廊架、西门地下停车库、北门地下停车库等12个建筑物，绿地面积将增至整个公园面积的五成以上。
      值得一提的是，这笔“前所未有”的投入主要源于山西今年的新增债券资金。
      “2016年财政部批准我省发行新增政府债券264亿元，比2015年增加93亿元，增长54%。这些资金弥补了我省民生事业资金的短缺，实施了一批社会公益性项目及基础设施项目，为未来的发展奠定了良好基础。”省财政厅债务管理处陈新民处长告诉记者。
      据了解，这93亿元主要用于了政府公益性资本项目支出，成为了我省社会公益性事业、扶贫、棚户区改造等重大民生改善支出的重要资金来源。使用的重点项目有：省级安排22亿元用于全省异地扶贫搬迁工程；安排10亿元用于山西大学新校区建设、学校场馆建设等。太原市安排资金16亿元用于卧虎山快速路建设、新晋祠路改造等城市基础设施建设，安排2亿元用于迎泽公园改造，3亿元用于明太原县城建设及保护工程。运城市安排资金2.1亿元用于市民活动中心、文化艺术中心等9个场馆建设，安排盐湖环境治理工程0.35亿元。临汾市洪洞县安排1.3亿元用于汾河生态治理工程等。

    新增置换债券资金139亿元

置换债券是将存量政府债务中非政府债券的债务全部置换为政府债券。可以降低地方政府利息负担，减轻地方政府到期债务偿还压力，维护地方政府信用。2016年财政部批准我省发行置换债券525亿元，比2015年增加139亿元，增长36%，用于置换逾期、到期和高息政府债务。据初步匡算，2016年我省政府债券年均发行利率2.56%，按银行贷款融资年均利率6.5%计算，年可节约利息20亿元左右，按债务平均期限6年测算，共可节约利息120亿元。
      据了解，置换债券安排的主要项目有：太原市置换债券30亿元，解决市政工程拖欠款。左云县置换债券8亿元，将该县长期拖欠的工程款全部支付。临汾市安排资金30亿元，将临汾市城投集团有限公司为建设第一人民医院、临汾一中等工程产生的贷款等全部置换为政府债券，维护了政府形象。
有这样一组数据，通过比较，我们也许能读到些什么。
      ——1-9月份，山西省GDP增长4.5%；
      ——1-10月份，山西省一般公共预算收入完成1309.6亿元，下降6.2%；1-10月份全省一般公共预算支出累计2501.1亿元，其中民生支出2093.5亿元，占全部支出的83.7%。
      ——1-9月份，全省城镇居民人均可支配收入前三季度增长5.9%，农村居民可支配收入6.4%。
      数据是枯燥的，但背后却是山西省委、省政府理财的为民宗旨，反映的是公共财政支出的方向和保障重点。让政府过紧日子，百姓过宽日子。正是这三个百亿增量的保障，我省民生事业改善的步伐才没有因经济的持续下行而放缓。
    “塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”，是省委书记骆惠宁对山西发展的新定位。事实上，山西美好形象一方面体现在经济数字上的变化，而老百姓脸上的笑容也是山西美好形象的另一种代言。
本报记者 桑莉媛（原载于2016年11月20日山西经济日报）