衢州市六届人大常委会召开第三十四次会议

居亚平主任讲话

投票表决

颁发任命书

会场

9月23日，市六届人大常委会召开第三十四次会议。听取和审议了市政府关于乡村休闲旅游发展情况的报告；听取和审议了市政府关于大气污染防治相关法律法规执行情况的报告；听取和审议了市政府关于衢州市区环境功能区划编制情况的报告，作出了关于批准衢州市区环境功能区划的决议；审议通过了衢州市人大常委会关于组织实施宪法宣誓的实施细则；审议通过了有关人事任免事项。

市人大常委会主任居亚平参加会议并讲话，市人大常委会副主任占跃平、章俊、俞顺虎、童建中、范根才，秘书长柴伊玲参加会议。副市长汤飞帆、市中级人民法院院长魏新璋、市人民检察院检察长孙颖列席会议。

居亚平指出，近年来，我市各级党委、政府高度重视乡村休闲旅游发展，专门成立乡村休闲旅游工作领导小组，出台了三年行动计划，制订并实施一系列工作落实方案和旅游促销活动。乡村休闲旅游发展加快，规模不断扩大，效益不断提升，全市发展农家乐特色村113个、特色点197个，星级农家乐经营户1502户，餐位、床位分别达105685个和15541个, 从业人数1.76万人，人均增收2万元。但还存在起点不高、项目不多、规模不大、带动能力不强等问题，需要引起高度重视。

居亚平要求，要打造新引擎，培育新业态，全力推进乡村休闲旅游转型发展。认识上要再提高。乡村休闲旅游业的发展是立足于乡村，服务于城市，最终达到农民增产增收为目的的新型产业。我市转型发展正处在关键时期，发展乡村休闲旅游业是绿水青山转化为金山银山的必要选择，也是推进衢州转型发展的一个新引擎。随着高铁时代、休闲时代、大数据时代的到来，发展乡村休闲旅游的市场需求十分广阔。今年7月，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定促进旅游业改革发展的政策措施，并出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号文件），把发展乡村旅游作为重要内容之一，提出要“实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间”。我市发展乡村休闲旅游，符合中央决策部署，符合省委、省政府培育新兴主导产业的方向，符合衢州实际,是把绿水青山变成金山银山的载体和路径。各级各部门要进一步统一思想，坚定不移的抓好乡村休闲旅游发展。

居亚平强调，规划要再完善。要从全市域一盘棋的高度来设计和规划，把美丽乡村建设与发展乡村休闲旅游要有机地结合。通过全民参与乡村治山治水治环境来建设美丽乡村，为发展乡村休闲旅游打基础、建平台。着力打造乡村休闲旅游的精品线路，培育有特色有亮点的景区。要突出重点集聚发展，科学安排开发时序，按照层次性、多元化的错位竞争思路实行差异化发展，把有限的资金投放到打造精品线路和特色景区上，防止一哄而起和同质化竞争。建设要再加快。要加快乡村休闲旅游基础设施配套建设。通过项目包装，争取上级交通部门的支持来加快通景的道路建设，使十条精品旅游线的道路交通问题有明显改善。要有序推进民宿经济的发展，广泛发动民间资金投入民宿经济。民宿经济作为乡村休闲旅游的重要增长点，要注意吸纳社会资金来做大做强。要加快景区景点建设。要推进投融资体制改革，加大招商引资的力度，实现企业+村集体+农户的股份制合作的机制。乡村的集体资源要变成集体资产，集体资产要变成集体的资本。要引进工商企业为主体，吸纳农户参与，形成股份合作的投融资模式来加快推进。我市已有几个县的乡村休闲游都是采取这种方式。建设要加快，能够争取的多争取，能够吸纳社会力量的吸纳社会力量，可以融合发展的就融合发展，来加快建设的步伐，使基础设施建设的配套、景区景点的提升能够有更多的活力。工作要再创新。要加大统筹的力度。统筹打品牌，统筹招商，统筹建设智慧旅游网。总的来讲，我市发展乡村休闲游的态势非常好，要在这个基础上继续努力。

居亚平强调，要坚持问题导向，回应社会关切，持续推进大气污染防治工作。大气污染防治工作至关重要，事关人民群众的生活质量，事关区域发展大计。去年以来，市人大常委会把大气污染防治工作放在突出位置，开展了持续一年多的重点监督。从前期调研、开展视察、执法检查和常委会审议反映的情况看，市政府对该项工作高度重视，统筹部署，按照大气污染防治相关法律法规要求，扎实推进三年行动计划，强力开展大气污染综合整治，监管力度大，工作实，效果好，空气质量改善明显。1-8月，衢州市区空气质量（AQI）达标率86%，尤为可喜的是6、7两个月，衢州连续两个月连续成为长三角地区为数不多空气质量百分百达标的城市之一；PM2.5浓度均值45微克/立方米，较2013年同期下降22.4%，降幅全省第一。但深度治理大气污染，其成效不仅要体现在污染物浓度指标的下降上，更要体现在人民群众的切实感受上。受制于能源结构、产业结构、生活方式、地理位置等诸多因素，我市大气污染防治工作整体形势依然不容乐观，相关法律法规的实施中还存在不少问题，需要引起高度重视。为此，常委会组成人员建议，当前我市大气污染防治工作正处于“爬坡”阶段，市政府要继续以“五铁治五气”的决心，采取强力措施，加大治气力度，努力改善空气质量。

居亚平要求，要深入推进产业结构调整。要科学控制燃煤使用总量，加快推进高污染燃料禁燃区或无煤区的建设，提高清洁能源的比例。要优化区域布局，加快城市建成区内钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业搬迁改造提升，推进工业项目园区化。要突出重点狠抓治理落实。要突出工业废气治理，重点抓好钢铁、热电、水泥等重点行业的脱硫脱硝、烟尘治理，提高治理标准，已建成的治理设施要保证正常使用，确保达标排放。要合理控制机动车保有总量，坚持公交优先，加快黄标车淘汰步伐，加强油品质量管理。控制挥发性有机物污染，抓好化工、涂装、机械制造、服装干洗、石油等行业有机废气治理，督查餐饮油烟净化、露天烧烤和垃圾焚烧。推进除尘设施提标改造，加大城市建筑工地、渣土运输、露天焚烧垃圾秸秆等扬尘污染治理和监管执法。要完善机制形成合力。要加强大气污染防治工作的组织领导，完善统筹协调工作机制，加强部门联动协同，提升日常监测与预警应急，严格执法监管，加大查处力度；完善政策措施，强化督查考核；推行负面清单管理，强化企业环境意识和社会责任；注重宣传引导，扩大信息公开，创新公众监督方式。要加大资金支持力度。要增加财政投入，建立大气污染防治专项基金，对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车淘汰和煤炭洗选项目等加大政策支持，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，加快推进大气污染防治基础设施和能力建设。要建立吸引社会资本投入生态保护的市场化机制，充分调动企业对大气环境治理投入的积极性，推行环境污染第三方治理。要加强区域联动。要进一步完善区域间大气污染联防联控制度，探索实行统一规划、统一标准、环评会商、联合执法、信息共享、区域性重污染天气监测预警及应急联动等工作机制，切实推进大气污染防治工作。