规范提公信 信息促质效 科学驱发展 ——安徽法院开展审判管理“三化年”活动纪实

安徽法院的中央政法编制占人口比位于全国法院第29位，每10万人口配置政法编制只有19个。而安徽法院受理案件数，则从2013年的50万件跃升至2015年的78.2万件，位列全国第7位。安徽省高级人民法院2015年受案12977件，位列全国高院第5位。全省法官人均办案达101件，位居全国前列，生效裁判服判息诉率达99.1%。

这是如何做到的？记者最近深入安徽三级法院采访，得到的答案是，除了全省法院干警恪尽职守、奋力拼搏外，历经三年的审判管理规范化、信息化、科学化专项活动，形成了以案件信息数据一体化、管理体系多元化、管理行为规范化、管理目标科学化为特色的安徽审判管理模式，强有力地提升了审判工作效率，大幅度提高了审判质效整体水平。

案件评查庭审亲历，两大抓手解决短板

从2013年5月开始，安徽高院部署全省法院开展抗诉、发回改判、涉诉信访三类案件专项评查活动，成为“三化年”活动开局之年推动规范化建设的重要抓手。

全省法院通过“随机查、开放查、上下查、交叉查”方式，共评查三类案件5070件，存在明显瑕疵或差错660件，案件瑕疵率为13%，按审判监督程序依法纠正21件。安徽高院进行面对面逐案通报，认真剖析问题产生原因，各级法院逐一整改，采取措施，切实解决影响审判质量的突出问题，并写出整改报告。

2014年，全省法院继续开展信访、抗诉、发回改判、审理周期过长等四类案件专项评查，成效明显。

2015年，全省法院邀请人大代表、政协委员、专家学者、检察官等各界人士400多人，随机对5000多件抗诉、发回改判、审理周期过长、长期申诉信访及存在重大敏感因素等五类案件进行专项评查，发现差错和瑕疵，通过通报整改、加强管理，着力解决影响审判质量与效率的薄弱环节或突出问题。

“敢于暴露自己的不足，是对工作的担当和勇气，连续三年评查案件，彰显了安徽高院严格公正司法的决心，提高了司法公信力。”全国人大代表、安徽高院特约监督员赵皖平评价说。

2014年4月，一场前所未有的庭审亲历活动在安徽法院全面推开。安徽高院要求，全省各级法院每月至少确定一件案件由院领导、审判委员会委员现场观摩庭审、观看庭审录像，或者直接参加合议庭开庭审理案件，贯彻直接言词原则，由裁判者当面倾听当事人的诉辩，便于审判委员会全面掌握案情，用行动落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法改革要求。

这一年，全省法院“庭审亲历”重大、疑难、复杂或在当地有影响的案件7798件，审委会委员直接参加合议庭审理案件7189件，有24650人次的人大代表、政协委员等各界人士参与旁听，既解决“审者不判、判者不审”的问题，又促进审判质效整体提升。

“我们一直坚持‘庭审亲历’制度，2015年组织亲历活动152次，解决了不少难题，助推全市法院案件质量公正指数达到94.65。”宣城市中级人民法院院长钱明树告诉记者。

安徽高院及时总结“庭审亲历”活动经验，开展审判权运行机制改革试点。制定《审判委员会改革指导意见》，强化审委会决议执行质效；发布《审判委员会工作指导》，强化审委会宏观指导功能……

建章立制规范运行，因地制宜分类管理

“要有效提升司法效率、促进公平公正，就要用制度管案、管事、管人。”安徽高院副院长石德和说。

安徽高院着眼于解决实际问题，注重建立长效管理机制，先后制定七大系列制度，如：制定《关于建立发回重审、改判案件相关工作机制的暂行规定》，通过判后研析、实名通报等方式，进一步加强对发回重审、改判案件的监督管理，促进提高一审案件质量；制定《案件质量评估实施办法（试行）》，按照人民法院审判工作目的、功能、特点，设置若干反映审判公正、效率和效果的评估指标，依托审判基础信息和各种统计资料，运用多指标综合评价技术，建立案件质量评估的量化模型，科学设定指标合理区间值，计算案件质量综合指数，对各级法院审判工作进行评判和分析，不断提高全省法院整体工作水平。

各市中院结合实际，制定多项具有自身特色的管理制度。滁州市中级人民法院制定了审判管理“1+8”配套性制度体系。安庆市中级人民法院将审判执行中的各项环节、活动和内容配置不同的权重转化成指标数据，对每位法官的每一件案件从28个指标来进行数量化、标准化的测评，为每一件案件打分，定期晒出每名法官的成绩单。淮南市中级人民法院制定了《审判业绩档案管理办法》，建立全市法院、部门及个人的业绩档案，客观评价审判实绩，促进结果运用。

“安徽各地经济社会发展不平衡，南北地区法院工作基础、队伍素质、案件类型、案件数量等存在较大差异。”安徽高院审管办主任张国锋介绍说，实施南北地区分类指导，将全省16个地级市分成三大司法片区，对司法公正、高效、廉洁坚持标准、坚守底线的同时，又有所区分，避免“一刀切”，增强了同类别法院工作的可比性，实现以点带面、共同提高。

同时，实施审判业务条线指导。及时修订完善案件质量评估实施办法和工作方案，开展审判业务条线评估，根据刑事、民事、行政、立案、审监、执行案件的不同特点，分别制定业务条线评估体系，实行专业对口指导，不断提升各业务条线审判质效水平。

信息科技提速公正，司法公开促进公信

“信息化是最科学的管理。”安徽高院院长张坚提出，“三化年”活动始终要抓住一个关键，就是全面提升信息化建设与应用、管理水平。

2013年4月，安徽高院党组针对全省法院信息化严重滞后的困难和问题，向省委常委会作了汇报。

“省委常委会的高度重视，给了我们莫大的动力。”张坚说，全省法院瞄准一流水平，高起点规划，高标准建设，借助信息化提升审判管理的规范化、审判体系的精细化、审判决策的科学化、服务审判的便捷化。

为充分发挥信息化建设对法院各项工作的支撑和引领作用，安徽高院审管办与信息技术部门紧密配合，广泛收集一线法官的工作需求意见2000余条，整理汇总600余条。针对法官们提出信息化建设要服务审判、重在实用、能给工作减负的意见，安徽高院突出抓好信息化建设在审判执行、司法公开工作中的应用。

安徽高院副院长周榕告诉记者，经过两年多时间快节奏建设，提前半年完成全省法院信息化三年规划，实现硬件建设“12个全覆盖”，开发出决策分析、办案业务等六大类33个应用软件，形成了信息高度聚合、三级互通联动的应用格局。建成科技法庭984个，远程视频接访室127个，推广使用移动背包科技法庭、执行单兵系统，实现审判执行全程留痕、全程监督，基本实现审判行为、案件信息、统计数据一体化。

“我现在每天一上班就会打开‘安徽法院案件信息管理系统’，了解分到的案件，排期、审限等一目了然。裁判文书纠错、文书隐名处理，这些软件用起来更是得心应手，提高了工作效率。系统中的质效数据对提升案件质量起到很好的促进作用。”合肥市中级人民法院民四庭法官张勇道出信息化带来的好处。近四年，他有三年办案数名列全院第一，最多一年办案335件。

“我院人均办案多达273件，使用全省法院统一的案件管理系统以来，运行态势一目了然，审判管理如虎添翼，确保案件信息的真实、完整、准确，杜绝了超期案件的发生。”芜湖经济技术开发区人民法院副院长钱亚说。

“全省法院目前已实现案件数据实时更新、信息集中管理、流程实时监管、指数自动生成、质效动态呈现，案件信息数据管理水平全国领先。”张国锋告诉记者，“我们还利用大数据统计，服务审判执行、领导决策、司法改革以及经济社会发展。”

来源：人民法院报