晋城：确保“十三五”开好局起好步——部门访谈

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，今年是实施“十三五”规划的开局之年。起跑决定后程，开局影响全局！跑好决胜阶段第一步，关键在于全市各级各部门要宏观把握形势，客观审视市情，提高做好工作的针对性和有效性。为此，本报开设《确保“十三五”开好局起好步——部门访谈》专栏，邀请市直单位部门的主要领导，围绕贯彻落实市委六届六次全会暨全市经济工作会议精神，谈工作思路、谈部门亮点、谈推进举措，不断增强推进改革发展的思想自觉和行动自觉，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，只争朝夕苦干实干，努力把各项事业推向前进。

勇挑重担  善谋善为

——访市发改委党组书记、主任秦李芳

　　□本报记者  李广瀚

　　“2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，更是发展改革任务十分艰巨的一年。全市发改系统将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国、全省发改工作会议和市委六届六次全会暨全市经济工作会议精神，充分发挥综合经济部门职能，勇挑重担，善谋善为，充分发挥好全面统筹、引领改革的龙头作用。”市发改委党组书记、主任秦李芳说。

　　关于2016年全市发改系统的工作重点。秦李芳说，我们将做好八个方面的重点工作：一是推进全面创新，加快产业转型升级步伐，努力实现决策理念和行政行为向市场经济转变、资源依赖向创新驱动转变、内向型经济向内外型经济并重转变、以煤为主向多元发展转变，着力优化政策环境，加快产业新旧动力转换。二是推进供给侧结构性改革，激活市场活力和社会创造力。要综合施策、规范准入，加强对产能过剩的源头治理。继续深入挖潜，帮助企业减轻负担，降低成本。聚焦脱贫攻坚、新业态新产业、新兴消费领域、软硬基础设施等方面，着力补齐短板。三是推进项目投资工作，切实提高投资质量效益，推进八大重点领域投资和十大标志性工程建设，积极争取上级项目和资金支持，进一步充实完善重大项目库，把提高投资质量和效益摆到更加突出的位置，发挥好对投资的引导作用。四是大力推进低碳试点和循环经济，在绿色发展上先行一步。要站在生态文明的高度，践行绿色发展理念，重点做好低碳城市和循环经济两个国家级试点推进工作。五是加快重点改革攻坚，统筹推进转型综改工作。根据转型综改试验总体方案部署，我们已经初步编制了“十三五”综改实施方案和2016年“1183”综改行动计划，对重大改革、重大事项、重大项目、重大课题作了部署。2016年要做好推进10项重大改革、10项重大事项、8个重大项目、3个重大课题的综改行动计划的实施。六是抓好补短板兜底线工作，切实保障和改善民生。按照市政府工作安排，加快实施采煤沉陷区治理，抓好脱贫攻坚相关工作，支持社会事业发展，加大物价惠民生服务力度，抓好油气管道建设和保护、新能源行业安全生产，认真办好牵头的各项重点民生工作。七是抓好“十三五”规划，用心谋划发展新蓝图。抓紧修改完善“十三五”规划《纲要》。统筹加快市级专项规划编制，做好与专项规划、县区规划的衔接。八是抓好经济形势分析，充分发挥参谋助手作用。要站在认识把握引领新常态的最前沿，把更多的精力和时间投入到重大政策、重大事项的谋划上来，加强经济形势分析、强化重大政策预研储备、抓好对上级重大政策落实。

　　在自身建设方面。秦李芳说，全市发改系统要自觉践行“ 三严三实 ”要求，持续推进职能和作风转变，在统筹融合业务党务队伍建设上迈出更大步伐。深入推进 党风廉政 建设和反腐败斗争，扎实开展“冬季行动”，形成积极作为、比学赶超的浓厚氛围。

　　市委“十三五”规划建议提出：

　　力推改革开放提速提质。国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重大进展，支撑转型发展的政策体系和体制机制基本建立。在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。深度融入中原经济区、京津冀协同发展、环渤海经济圈、“一带一路”等国家战略。聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力，对已经开始实施的综合配套改革举措，强化扎实推进和跟踪督察，确保改革举措落地见效。科学制定“十三五”综改试验规划和实施方案，围绕基础设施建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重要领域，积极探索、攻坚克难，建立完善支撑我市经济转型的政策体系和体制机制，努力走出资源型地区转型发展新路。

鼓足干劲  真抓实干

——访市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长贾二庆

　　□本报记者  杜艾戎

　　“市委六届六次全会暨全市经济工作会议，紧贴中央、省委关于发展的新理念、新思想，鼓舞人心、催人奋进。”市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长贾二庆说，全市人社部门将以全会精神为指导，全力做好四方面工作。

　　一是挖掘岗位需求空间，着力打造“大众创业、万众创新”新格局。要实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，继续引深国家级创业型城市创建工作。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，使就业规模持续扩大，就业结构更加合理。综合发挥创业就业优惠政策的扶持作用，鼓励高校毕业生及各类创业群体大胆创业，扶持小微企业健康发展，帮助困难企业走出困境。完善再就业援助制度，以下岗失业人员、大龄就业困难人员、城镇“零就业家庭”为重点，大力开发公益性岗位，加大对困难群众再就业的扶持力度，鼓励金融机构对劳动者创业提供小额担保贷款等金融服务。

　　二是统筹推进社保改革，健全完善“全民参保”新体系。以完成全民参保登记、社会保障卡综合应用、持卡人员数据库建设、社会保险服务标准化4项试点任务为契机，基本建成更加公平可持续的社会保障。到“十三五”期末，全市城镇职工基本养老保险参加人数达到32万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到110万人；失业保险参保人数达到29万人；工伤保险参保人数达到48万人；医疗生育保险参保人数覆盖率达到98%以上。“社会保障卡”发卡数量达到170万张，覆盖全部参保群众。

　　三是优化聚才用才环境，逐步探索“引育用留”新模式。通过政策引导，激励和推动招才引智工作，在重点产业、重点项目和优势企事业单位，大力推进人才小高地建设，促使全市高层次人才在数量上不断增加，在层次上不断提升，在覆盖面上不断扩大。积极实施农村实用人才培养工程，组织实施城镇下岗失业人员、被征地农民等群体的职业技能培训，提高农村实用人才的整体水平。继续抓紧推进 山西 省“千人百县”高层次人才服务基层活动，确保高层次人才下得去、用得上，切切实实解决基层的实际困难。

　　四是构建和谐劳动关系，形成更加规范的劳动用工管理新局面。一方面要继续加强积案化解和维稳工作，及时处理群众的合理诉求，积极化解信访积案，营造和谐稳定的劳动关系。另一方面要继续推进工资无拖欠城市创建工作。进一步加强劳动保障监察执法力度。加大日常检查力度，严厉打击以拖欠工资为重点的违法行为，为治理欠薪工作夯实工作基础。继续做好用人单位信息采集工作。摸清管辖范围、用人单位底数和用工基本情况，并将数据及时录入劳动保障监察信息系统。到“十三五”期末，全市企业劳动合同签订率达到98%，劳动人事仲裁结案率达到90%。

　　市委“十三五”规划建议提出：

　　健全社会保障体系。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，进一步做实基本养老保险个人账户，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善基本医疗保险制度，全面推进基本医疗费用即时结算，加快实现异地就医结算。强化失业保险制度保障生活、预防失业功能。建立健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。完善生育保险制度。制定优惠鼓励政策，发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。继续扩大各项社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。全面实现医疗、失业、工伤、生育保险地市级统筹，逐步建立市级调剂金制度。