盘活铁路用地能否歌一首“春天的故事”

克图江

国务院办公厅11日对外公布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（以下简称《意见》），实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，加快铁路投融资体制改革和铁路建设，促进新型城镇化发展和节约集约用地。（8月12日《人民日报》）

土地是自然产物，为大自然赋予人类的宝贵财富，人类虽然不能再创造土地，但是如何利用好有限的土地，使其充分发挥出效用，一直是人类在孜孜以求的。而铁路用地是铁路运输生产依赖的物质基础，是铁路建设发展的重要条件。铁路用地一直被认为是长期沉睡的铁路资产。

笔者认为，《意见》再度证实盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用并非一时脑热，盘活铁路土地资产，是贴切当前铁路改革的需要，是推进铁路投融资体制改革的关键一步。

近年来，我国铁路发展成就显著，但与当前经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。再加上铁路素有的公益性和政策性，让负债累累的铁路已经举步维艰。去年铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地融入市场，已经奠定了良好的基础。如果盘活铁路用地，不仅可以解决铁路资金的短缺，还可以提高闲置铁路土地的利用率，可以实现铁路土地资产保值增值。

另外，盘活铁路用地将改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的步伐，势必加快工业化和城镇化进程，从而带动相关产业发展，拉动投资合理增长，达到优化交通运输结构、降低社会物流成本的目的，最终实现人民群众更为方便安全的出行，这也进一步验证了人民铁路为人民的根本宗旨。这也必然诱导铁路强化经营管理，努力提高资产收益水平。而中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，就必须进入强化经营管理的良性循环。

加快盘活铁路用地，可实现铁路、地方建设合力。《意见》要求支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。《意见》也明确指出加强土地综合开发的监管和协调，这也是暗示发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，密切协调配合。

诚然，铁路用地综合开发利用是个新事物，仍在探索阶段，但是通过综合开发用地供应与铁路建设联动等措施来提高铁路“吸金能力”，引导市场主体进入铁路建设领域，再现新的发展也是值得期盼的。

路，已经铺得很顺畅。铁路建设欲谋求更稳固的发展还得从长计议，且看其如何把握机遇，我们翘首以盼。