安庆市委书记虞爱华代表提出：严防全面深化改革中的“六种倾向”

　　 提要题 坐等改革害怕改革

　　 空谈改革比划改革

　　 异化改革不会改革

　　 法制网记者 李光明

　　"改革是发展的动力源，是实现'四个全面'的根本保证，推进全面深化改革，在坚持大局下行动的同时，必须要防止和克服六个方面的倾向。"全国人大代表、安徽省安庆市委书记虞爱华说，这"六种倾向"是："坐等改革"，等顶层设计，等上级部署，等外地经验；"害怕改革"，怕失去自身的既有利益，怕得罪既得利益者，怕失误而丢"乌纱帽"；"空谈改革"，逢会必讲改革的重要性和必要性，但"只听楼梯响，不见人下来"；"比划改革"，一招一式看似像那么一回事，其实，并未动真碰硬、攻坚克难；"异化改革"，不是"把改革当作常规工作"，而是"把常规工作说成是改革"；"不会改革"，面对发展中的难题不会用改革的办法来解决，面对改革中的问题又不会在深化改革中化解。

　　虞爱华说，过去的一年，安庆市认真落实中央和安徽省委、省政府决策部署，结合安庆实际，大力推进重点领域和关键环节的改革，围绕优化环境抓改革，围绕转型发展抓改革，围绕改善民生抓改革，围绕优化从政环境抓改革，围绕源头防腐抓改革，有效防止了"六种倾向"的滋生，深化改革不断取得突破。

　　"我们着力转变政府职能，为市场主体减压松绑。"虞爱华说，围绕优化环境抓改革，推进行政管理方式创新。坚持做到没有法定依据的一律取消、能够由下级行政机关实施的一律下放、与现实管理要求不相适应的一律调整、确需保留的一律简化的"四个一律"，行政审批得到持续精简。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费，坚持做到涉企收费能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低，出台涉企收费清单，把252个收费项目减少到86项，每年可减轻企业负担近亿元，为安徽省16个市级涉企收费项目最少、标准最低、监管最严的城市之一。

　　虞爱华说，按照"横向减少主体、纵向减少层级"的原则，安庆市开展了市直党政群机构改革，工商、质监、食品药品监管和地方海事（港航）体制改革全面完成，市委、市政府督查室和"两办"总值班室、信息科完成合并，市农委、商务局等部门内设机构实现整合，并对行业协会清理整顿，159名副县级以上干部从协会退出。

　　"我们不断完善改善民生的制度安排，始终把事关群众切身利益的事情放在心上、抓在手上。"虞爱华说，改革的最终目的是改善民生，提高老百姓的幸福指数。

　　虞爱华说，围绕改善民生抓改革，重点推进社会事业领域创新，把事关民生改善的改革摆在首要位置，使群众受益、让群众满意，在促进教育公平、提高养老服务水平、创新文化体制机制、深化医药卫生体制改革、创建国家环保模范城等方面，改革不断推向深入。在围绕转型发展抓改革方面，主要推进经济领域制度创新，包括金融创新、科技创新、国有资产管理创新、农村土地制度改革创新、转型发展政策措施创新等。

　　虞爱华说，通过推进权力运行机制创新，围绕源头防腐抓改革。一是有效制权。安庆是在安徽省率先出台《市直单位党政正职"三个不直接分管"暂行规定》，规定党政正职不得直接分管财务、干部人事和工程项目，建立起"正职统揽、副职分管、集体领导、民主决策"的权力运行制约机制。二是规范用权。建立每月一次的规划委员会、土地管理委员会、城市管理委员会、重大项目调度会等制度，党政主要领导共同主持，人大、政协、纪委负责同志参加，实现了重大事项集体决策、科学决策、阳光决策。三是合理分权。实行城建项目"六分开"制度，将城建项目的规划、设计、立项、招标、投资、建设六个环节的工作任务分解落实到六个部门，形成了各负其责、相互协同、廉洁高效的运行机制。四是严格管权。强化审计监督，对县区和市直单位主要负责人进行任期经济责任审计；对重点建设项目实行跟踪审计，完善公共资源交易监督管理制度。

　　虞爱华说，围绕优化从政环境抓改革，重点推进了选人用人机制创新，通过探索规范初始提名权，完善干部交流机制，创新选人方式，完善识人机制，建立干部评价体系，将干部人事制度改革作为推进全面深化改革的重要保障，以实施干部"活力工程"为载体，树立"谁真干事就支持谁，谁干成事就使用谁"的鲜明用人导向，做到重实绩、重能力、重品行、重基层，营造风清气正的从政环境。

　　"改革关头勇者胜。"虞爱华说，推进全面深化改革，实现"四个全面"目标，必须以信心、智慧、勇气和无私推进改革。有了信心，就不会在改革面前彷徨犹豫；有了智慧，就不会在困难面前束手无策；有了勇气，就不会在矛盾面前畏首畏尾；有了无私，就不会在利益面前患得患失。那么，在推进全面深化改革的征程中可能出现的"六种倾向"就能够得到防止、克服和校正。