中国欲以国家公园体制破解景区门票畸高难题

     就在国庆节长假到来前，中国景区等级最高的广东丹霞山5A级景区门票价格统一调整为200元，平日160元、假日180元差别被取消。中国旅游景区门票“三年一涨”，正变成令普通人望而生畏“门槛”，舆论呼吁加快推进国家公园建设。

　　根据《2013年中国旅游业统计公报》，目前中国消费者在国内旅游，人均花费805.5元。高昂的门票成为国内游客沉重的负担。

　　“目前全国5A级景区全面步入百元时代。100元人民币相当于11欧元，在欧盟国家算是大众化价格，”旅游餐饮板块证券分析师梁国庆说，可欧盟各国平均GDP是中国4倍左右。“这就是票价畸高的含义。”

　　“门票经济”或“门票依赖”，这些年来不断被各方口诛笔伐。在公众压力下，国家发改委2007年发出通知，规定旅游景区门票价格调整频次不得低于3年。然而由于景区奉行“只能涨不能跌”原则，“三年不涨”演化成“三年必涨”。2012年是发改委规定后的第二个“三年解禁”期，当年全国超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到60%不等。“今年涨价的5A景区数量不算多。是因为多家5A景区2013年刚调过价。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏说。

　　随着讨论深入，中国认识到，至少对最著名的100多家景区而言，解决“门票依赖”问题，要通过政府和市场协同，建立现代的国家公园制度。中共十八届三中全会通过的《决定》明确提出“划定生态保护红线 建立国家公园体制”。“2013年10月实施的《旅游法》强调经济、社会、生态效益统一。要实施景区票低价或免费，又要发展旅游景点，只能搞国家公园。”联合国世界旅游组织咨询专家、上海财经大学旅游管理系主任何建民说。

　　国家公园由中央政府为保护自然文化遗产而划定，作为社会公益事业，保护经费由政府财政拨付国家公园管理局。1872年由美国“黄石国家公园”创立的这一形式，为世界众多国家使用。专家说，美国约有1／3国家公园要买门票，2／3不需买门票。门票实际上只是汽车停车费，骑自行车和步行进入黄石公园的，不用买票。

　　“国务院提出的目标很重要，要稳步建设国家公园。比如把九寨沟，黄山、张家界等列为国家公园，所有建设由国家财政支持。这就和全国人民的低价享受是吻合的。”何建民说，反过来，让张家界地区以自己税收投入建立旅游基础设施，全国甚至全世界旅游者低价或免费享受，无法成立。

　　大多数中国旅游者在享受景区美丽风光时，不会注意到这些风景区大多位于相对贫困的西部地区。中国政府把旅游视为扶贫开发的重要方式，但地方政府“谁开发，谁获益”的传统模式，使高票价难以避免。“中国旅游景区都是在贫困人口集中的地方。让这些地方的人口来支撑全国人民旅游，没有中央财政补贴的国家公园，是不可能的。”何建民说。

　　在公益性的国家公园之外，要更多依靠市场机制建设景区。“景区开发失序，当地住民不满。门票价格暴涨，旅游者不满。这背后，大多是地方政府主导圈山、圈水、圈地，搞门票经济甚至变相房地产。”中国旅游研究院院长戴斌说，要推动企业发挥主体作用，政府提供公共服务和监管。

　　同济大学教授阮仪三认为，社会资本建设的景区，可以按市场规律涨价，但收入和支出必须透明。(记者钱春弦、王蔚)