10·17邀你一起扶贫
临汾市是山西省贫困面较大的地区之一，共有10个贫困县，其中，大宁、永和、隰县、吉县、汾西为国家扶贫开发工作重点县，乡宁、蒲县、浮山、安泽、古县为省级贫困县。从2012年起，该市的扶贫开发工作覆盖到全市17个县（市、区），成为全省扶贫开发涉及县最多的市。截至2013年底，该市贫困人口42.72万人。近年来，临汾市委、市政府认真贯彻落实中央和省关于扶贫开发的一系列方针政策，把扶贫开发作为“统筹城乡发展、构建和谐社会”的关键之举来抓，坚持开发式扶贫的方针，加大领导和投入力度，大力实施扶贫重点工程，使扶贫开发工作取得了明显成效，多年来在全省名列前茅。
抓住机遇谋发展
近年来，中央和省出台了一系列关于新时期扶贫开发的新政策。2011年中共中央、国务院出台《中国农村扶贫开发纲要（2011年—2020年）》，省委、省政府印发了《山西省新十年农村扶贫开发总体规划》，今年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》。这些文件明确指出，地方各级政府要加大统筹力度，大力改善生产生活条件，促进基本公共服务均等化，从根本上改变贫困地区面貌。在这些新政策的指引下，该市立足实际，积极争取上级扶持，掀起了新一轮扶贫攻坚战。三年来，该市共争取各类扶贫资金9.3亿元，解决贫困人口脱贫125532人，2013年贫困地区农民人均纯收入增幅12.8 %，全市贫困状况明显改善。
精准扶贫就是要将扶贫开发方式由过去的“大水漫灌”转变到“精准滴灌”。国务院扶贫办将建档立卡和信息化建设工作列为2014年扶贫开发重点工作，4月2日正式印发了《扶贫开发建档立卡工作方案》。4月22日的全省扶贫开发建档立卡启动培训会上，对这项工作进行了安排部署。该市今年的任务就是对全市42.72万贫困人口、662个贫困村进行精准识别。在全省启动会后，该市迅速成立了精准扶贫建档立卡工作领导组，并于5月12日召开了全市精准扶贫建档立卡启动大会。各县（市、区）相继成立了精准扶贫建档立卡工作领导组，由政府分管领导负责主抓建档立卡工作，并结合本地实际制定了实施方案，全面铺开。
截至目前，该市市县两级1576支工作队、5284名包村干部全程参与精准扶贫建档立卡工作，共识别出贫困人口427187人、贫困村721个，计划10月上旬完成数据录入，确保全面完成该市承担的全省精准扶贫网络管理系统的各项目标任务。
从2011年起，按照省委、市委的安排部署，该市围绕农民人均纯收入翻番的目标，四大班子领导带头，各级干部深入包联村，制定规划，现场办公，帮助增收。全市32名厅级领导、508名县处级领导干部、369名乡镇党政负责人、4375名科级干部走出机关，带着感情、带着责任、带着项目，深入田间地头，住在包联农户家中，为全市贫困村脱贫注入了巨大动力。据统计，今年上半年市县乡三级包村领导干部累计住村5680天，开展帮扶活动2000余次，制定村级发展规划2018个，新上帮扶项目1205个，累计投入帮扶资金0.87亿元，为群众解决实际问题、办实事2100个，广大人民群众真正感受到了党和政府的温暖。
六大工程有成效
三年来，临汾市扶贫局大力实施扶贫重点工程，带动贫困农民增收，促进贫困地区经济社会事业有了较快发展。
易地扶贫搬迁工程。2011年以来，该市先后在10个贫困县和2个非贫困县，对23610名贫困人口实施了移民搬迁，省下达该市移民扶贫补助资金1.18亿元。各有关县主要采取了并村移入、新建村移入、城镇安置和分散移民等多种移民方式，使移民户的生产生活条件和经济发展环境发生了根本性变化，真正达到了“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目的。2014年省下达该市实施易地扶贫搬迁计划7840人，截至目前，已开工1270户，5238人，占计划67%；已完成主体工程676户、2888人，占计划的37%。
片区开发工程。在国家和省的统一部署下，该市把集中连片特困地区作为主战场，把片区开发作为扶贫开发的主攻方向，先后在全市10个贫困县大规模实施片区开发。三年来主要实施了汾西县肉鸡养殖、浮山县设施蔬菜、乡宁县翅果油树、大宁县设施蔬菜大棚、永和县苹果、古县核桃栽植、安泽有机玉米种植等产业项目，使该市贫困地区的特色优势产业进一步发展壮大，可持续发展能力进一步增强，贫困农民的脱贫致富步伐进一步加快。
整村推进工程。三年来，该市实施整村推进项目村151个，省下达扶贫资金8150万元，覆盖10个贫困县，受益贫困人口9.8万人。项目村新建日光温室16座、蔬菜大棚110座，栽植核桃51139亩、红枣10500亩、水果25113亩；种植露天蔬菜1200亩、马铃薯5600亩、中药材7307.1亩；养牛286头、养羊4514只、养猪5256头、养鸡22800只。新建村内道路57公里、田间道路453.05公里；基本农田建设及改造2932.5亩。2014年山西省共下达该市29个整村推进项目村，目前项目已全面开工。
劳动力培训转移工程。该市采取“多形式培训、多渠道转移”的有效措施，大力开展贫困地区农村劳动力培训转移工作，确定了14个劳动力转移扶贫培训基地，创办了计算机、汽车维修、财务会计、酒店管理、美容美发、家政服务等20多个专业，三年共举办各类培训班400余期，培训学员1.74万人，实现转移就业1.5万人，增加农民收入约2亿元，有效拓宽了贫困农民的增收渠道，为贫困地区农民群众脱贫致富达小康做出了积极贡献。
教育扶贫工程。教育扶贫是对考入大中专学校、高中和职业技术学校的农村困难家庭学生，通过扶贫助学使他们完成学业、提高致富本领，从而带动更多的人脱贫致富的一项扶贫新举措。2011年以来，该市资助10个贫困县的贫困高中生和贫困大学生共3258人。其中，资助贫困高中1817人，贫困大学生1441人，有效解决了贫困高中生和大学生的入学经济困难。
社会扶贫工程。该市的社会扶贫工作目前主要由三个社会扶贫群团来开展。市扶贫协会2012年5月29日召开了第二届会员代表大会，通过了《扶贫协会章程》，选举了新一届领导班子组成人员。在市扶贫协会的大力倡导下，市县两级扶贫部门严格按照有关程序，从全市17个县（市、区）认真筛选出100名贫困大学生，临汾河南商会的企业家给予每名贫困大学生5000元的资助。2012年8月27日举行了临汾市资助百名贫困大学生顺利入学捐赠仪式。该市老促会在全市17个县市区开展了“百千万”帮扶活动，帮助贫困群众脱贫致富。市扶贫基金会主要以扶贫互助社为主体，开展扶贫基金互助工作。
亮点频现耀三晋
在扶贫开发的实践中，该市始终超前谋划，创新举措，积极培育打造特色亮点扶贫工程，使扶贫开发工作实现新突破。
精心打造吕梁山百万亩山地有机苹果产业化项目。去年以来，该市和陕西省榆林市共同筹划打造了“吕梁山集中连片特困地区百万亩山地有机苹果产业化项目”。为了推动项目实施，2013年10月10日—11日，中国（吉县）吕梁山特困地区有机苹果产业启动大会在该市吉县召开。大会以“打造有机苹果基地、推动产业连片扶贫”为活动主题，根据“会议搭平台，有机树品牌，论坛谋发展，展会孕商机”的活动思路，举办了一系列主题活动，启动了吕梁山特困地区山地有机苹果产业开发项目，在全国14大片区中率先实现了产业项目的跨省协作。目前项目实施有序推进，进展顺利。该市吕梁山片区5个国定贫困县苹果面积由2012年底的48万亩增加到55.7万亩，有机苹果（含转换期）面积已由不足1000亩发展到3万亩以上，果农人均增收1000元以上。
着力实施贫困村发展扶贫互助资金。该市开展扶贫互助资金试点工作以来，以点带面，典型引路，逐渐成为该市扶贫开发工作的又一亮点工程，成为贫困农民脱贫致富的助推器。截至目前已有10个贫困县、54个乡镇、223个贫困村开展了扶贫互助资金工作，累计投入财政扶贫资金3811.66万元，社员交纳互助资金380.31万元。入社农户1.36万户，其中贫困户8594户。累计发放借款4781.47万元，归还4216.83万元，到期回收率98%。互助资金这种扶贫形式，有效缓解了该市贫困村生产发展资金短缺问题，促进了各种生产要素的有效整合，为这些村今后的长远发展留下了永久的“乡村银行”。
大力实施“温暖工程”。“温暖工程就业助学计划”是由中华职业教育社和中国教育学会共同发起，旨在动员企业和高校资助欠发达地区的高中毕业生，通过工学一体化模式得到成长和发展的公益项目。2011年以来，该市大力实施“扶贫温暖工程”，共有300余名贫困学生赴北京、山东、河北学习就业，为贫困家庭学子开辟了一条就业、就学的光明大道，实现了“灯亮一盏，光洒一片”、“一人就业，全家脱贫”的目标。
扎实推进外资扶贫项目。该市外资扶贫项目主要有四个：（1）亚行贷款河川农业综合开发项目一期项目涉及8个县市区（侯马、襄汾、洪洞、临汾开发区、大宁、永和、隰县、汾西），总投资4.35亿元，其中申请亚行贷款折合人民币2.04亿元。截至目前，全市已累计完成基本投资2.33亿元，完成工程总量的77%。亚行贷款农业综合开发（二期）项目已申报。（2）奥地利政府贷款建设临汾市小型灌溉与监测示范项目。项目贷款总额750万欧元，涉及4个项目县：乡宁、隰县、浮山、翼城。目前该项目已进入全面实施阶段。（3）0－3岁儿童早期综合发展项目。项目由联合国儿童基金会投资500万人民币（由保时捷公司资助），为0-3岁最贫困弱势儿童在营养包、卫生服务、儿童保护、早期刺激等方面提供救助，促进贫困地区儿童早期综合发展。该市汾西县被确定为试点项目县之一，筛选20个贫困村为试点村，建设4个重点项目中心。去年7月份项目正式启动，目前已进入稳步实施阶段。（4）太阳能发电扶贫试点项目。项目规划在临汾市10个县（市、区）中选取700个贫困村，利用2135亩闲置山坡地，用5年时间，建设700座装机容量为100KW的光伏发电站。今年计划实施30个项目试点村的建设工作，目前已完成大宁县而吉村试点建设，正在建设浮山县赵家垣村的试点。项目申请国际金融组织的贷款工作正在进行。
当前，临汾市和全国、全省一样，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
临汾市扶贫局负责人表示，近年来该市贫困地区经济社会虽然取得了长足发展，但贫困面大、贫困人口多、产业发展水平不高、基础设施薄弱、生态环境脆弱仍然是制约今后发展的主要瓶颈，扶贫开发的任务仍然非常艰巨。但他们有信心、有决心紧紧抓住新时期扶贫开发的大好机遇，继续发扬苦干、实干、大干的拼搏精神，不折不扣地做好各项工作，全力以赴推动该市在新一轮扶贫开发中走在全省乃至全国的前列，确保如期实现“2020年绝对贫困现象基本消除”目标。
责任编辑：韩翼 审核：韩翼 审定：张建浩