提升金融地位作用 推动资本市场发展——朔州市促进金融振兴系列报道之一

      金融是国民经济的血液，是现代经济的核心，在现代经济发展中居于主导地位。促进金融振兴是朔州市产业转型升级的需要，是解决朔州市企业资金短缺和应对经济下行的需要，也是朔州市金融业自身发展壮大的需要。
      近年来，朔州市推进“两大任务”的主题实践对金融支撑和服务水平的要求越来越高，与金融业发展相对滞后的矛盾较为突出，主要金融指标、金融主体培育、金融市场活跃程度、企业上市和资本市场发展、金融生态环境建设等方面存在较多亟待解决的问题，金融业已成为制约朔州市发展最突出的“短板”。为此，朔州市委、市政府站在战略和全局的高度，坚决贯彻落实省委、省政府推进金融振兴的战略部署，要牢固树立金融是“实体经济命脉”的理念，牢固树立“只有大金融才能实现大融资”的理念，牢固树立“金融也是经济主体”的理念，不断提高领导金融工作的能力和水平，切实发挥金融在资源市场化配置中的核心作用和撬动经济发展的杠杆作用，全力推动朔州经济平稳健康发展。
      在实际工作中，朔州市把金融业作为重要基础性产业来规划和培植。朔州市委书记王安庞表示，发展金融业既是重要的经济增长点，更是提升城市综合竞争力、增强科学发展新优势的重要着力点。要从工作协调、政策支持、任务分工、责任落实等方面加大力度，形成自觉抓、用力抓、合力抓、持续抓的局面，加快促进朔州市金融振兴，加快提升金融对朔州市经济的支撑作用。
      为此，朔州市巩固传统融资方式，提升信贷投放总量。该市充分发挥信贷融资主渠道作用，深化与省级银行业金融机构的战略合作，及时跟踪各大银行信贷支持方向，争取对朔州市信贷投放和资金配置，争取授信规模扩大和审批权限下放。支持银行开展跨业跨区合作，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品，吸引市内外资金不断增强贷款投放能力。不仅如此，朔州市还大力开展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，推动开展商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务，合理使用金融表外业务融资，努力繁荣信贷市场，显著提升信贷投放总量，切实改变朔州市信贷投放不足、存贷差距过大的现状。到2020年全市银行业金融机构存贷比达到65%以上，达到全省平均水平。
      推动融资机制、方式、服务创新，可有力提升金融服务实体经济的能力和水平。对此，朔州市首先加强重大项目的策划。朔州市各级政府对符合金融政策和产业发展方向、有竞争力的重大项目要做好项目论证，统筹解决可行性研究、资本金、环评、土地等方面问题，解决好重大项目的融资瓶颈；二是引导金融机构量身定制金融服务，鼓励各银行业金融机构开展基于风险评估的循环贷、续贷业务，切实减少企业高息“过桥”环节，积极推动“助保贷”。鼓励和支持各银行业金融机构建立小微企业信贷专营机构，向小微企业开放征信系统，单列信贷计划，完善绩效考核机制。探索设立小微企业信贷风险补偿基金和互助担保基金，发挥风险缓释和杠杆作用，破解小微企业融资信用瓶颈。扩大中小微企业抵押品范围，推广车辆、仓单、林权、应收账款、知识产权等抵质押贷款，有效缓解中小微企业融资难；三是提升农村金融服务水平。建立农村产权评估、收储、流转、处置服务平台，鼓励和支持银行业金融机构研究制定农村各类产权抵押融资的实施途径和办法，探索开展集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农民住房财产权、土地预期收益权、林权、农机具抵押贷款，支持农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等农村新型经营主体多层次融资需求。
      深化投融资体制改革，是推动投融资模式创新的主要途径。朔州市首先规范政府融资平台，通过市场化途径，促进投资主体多元化，使其成为资本金充实、治理结构完善、商业化运作的平台公司。并在实际工作中灵活运用PPP等新兴投融资模式，探索建立政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的投融资机制。不仅如此，朔州市还制定支持私募基金发展的政策措施，大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。还向民间资本开放金融股权，支持民间资本参与农信社、村镇银行等金融机构的改制和设立。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。
      加强融资担保体系建设，可有效增强融资增信服务。为此，朔州市积极扶持发展政策性融资担保机构，通过政府注资、吸收社会资本的方式壮大实力，力争使市级政策性担保机构资本金达到5亿元以上，以增强对中小企业融资担保的能力。同时，通过建立融资担保机构的风险补偿机制、政银担企对接机制，来提升担保机构资本运作能力，合理放大担保授信倍数，构建银担共担风险、平等互利的合作模式。作为融资担保机构的重要组成部分，大力发展民间资本融资担保机构，可有力推动小额贷款保证保险，为中小微企业融资增信。因此，朔州市充分发挥市级政策性融资担保机构的龙头作用，加强与省级政策性融资担保机构的联系，整合各县（区）政策性融资担保能力，通过“抱团增信”的方式，提升融资增信能力，切实解决朔州市融资担保行业存在的规模小、实力弱的问题。
      在推动险资进入朔州市场方面，朔州市强化保险资金在该市基础建设领域的投资。建立与山西保监局的战略合作关系，加强与各大保险公司的联系沟通，积极争取保险资金通过股权、债权等方式投资朔州市能源、交通等基础项目，参与棚户区改造、城镇化建设和国有大型企业、金融企业重组改制。
      朔州市积极推动建立现代企业制度。把培育合格市场主体作为金融振兴、推动经济转型升级的重要抓手。该市切实帮助和促进企业完善各种产权手续，全市各级部门在全面开展调查摸底基础上，“一企一策”提出解决问题的办法，争取把全市企业历史形成的涉及包括土地、房产等手续不完善问题予以解决，消除制约企业融资的羁绊，提升融资能力；同时，朔州市积极引导企业股份制改造，制定中小企业股份制改造规划，开通服务于企业股份制改造的绿色通道。加强企业现代经营管理培训，加强企业经营管理队伍和人才队伍建设，推动企业不断转换经营机制，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，破除制约发展的体制障碍，创新发展模式，构筑体制优势。
      培育上市企业，推动上市融资可有力促进企业持续发展。朔州市出台企业上市扶持政策，加大企业上市辅导力度，该市完善企业上市后备企业资源库，建立企业上市直通车制度，坚持境内境外上市并举、场内场外挂牌并重，综合利用财政、税务、工商等行政手段，支持规模大、实力强、成长性好的企业上市或挂牌。
      此外，朔州市充分利用各种债券融资工具，组织企业开展新产品、新融资工具专题培训，引导企业通过发行短期融资券、中期票据、超短期融资券、中小企业集合票据、中小企业私募债、企业债、公司债等方式开展融资。并探索推广并购债、债贷组合、可续期债券、项目收益票据等债券创新品种，创新债券融资方式。推动发展资产证券化，盘活煤炭、电力、公用事业等行业的存量资产，优化资产负债结构，提高资产使用效率。逐步形成由高度依赖间接融资向直接融资和间接融资并举的融资格局。力争到2020年，全市直接融资占全社会融资总量的比重达到20%，全社会融资总量比2014年翻一番。
      期货市场的金融功能重要性不言而喻，朔州市积极推动企业利用好期货市场功能作用，支持朔州市农业企业和资源型企业积极开展套期保值业务，提升期货市场服务“三农”能力，缓解“三农”和资源型企业融资难问题。积极推动煤炭现货交易向场外交易、期货交易发展。