《山西扶贫简报》2014年第三期

（总第221期）

运城市易地扶贫搬迁推进快、产业实

          运城市从1996年开始，经过十多年的努力，完成移民搬迁18678户、78475人。在具体工作中，紧紧围绕“往哪儿搬”、“如何搬迁”和“搬迁后如何持续发展”的问题，把移民搬迁与城镇化建设结合、与各项涉农惠农资金结合，与产业扶贫开发工程结合，使移民户能搬得出、有事做。

              一、因地制宜规划，因户而异建房。 易地搬迁遵循全县城乡建设总体规划，顺应城镇化发展趋势，确立移民搬迁向县城、乡镇、中心村集聚的理念。在移民新址规划上，着眼长远发展，不搞权宜之计，力求一步到位，杜绝二次搬迁。各县结合城乡建设总体规划，在县城和移民所在乡镇、中心村规划了一批移民小区供群众选择。根据群众意愿，经济条件较好的，安排进县城；经济条件较差的进中心村；有就业门路、务工经商基础的进县城和乡镇；以农业为主导产业的进中心村。使移民群众各得其所，各展所长，竞相发展，脱贫致富。在建设新居过程中适当超前，合理选择建房方式，科学设计移民新居。根据各地的经济状况和搬迁户的经济承受能力，设计多种户型供群众选择。对经济条件较差的搬迁村，鼓励建造小户型，或者先建偏房，逐步完善，降低搬迁成本，减轻群众负担；对经济条件较好，闲散土地多的村，根据群众意愿，合理规划，建造了一批高标准的移民新村。

垣曲县从2010年开始，根据城镇化进程和群众意愿，在县城规划建设了东环花苑、惠民花苑、徐西小区、乐尧新村等移民小区，在华峰、英言、皋落等乡镇规划建设了移民安置小区，满足了各类群众需求，取得了良好的效果。平陆县张店镇风口村是一个山区贫困村，由于地形条件限制，村民们分散在4-5个自然庄，群众看病、上学、求医特别困难。前几年经过扶贫整村推进和农业综合开发，大力发展延季露地西红柿，群众收入大幅度增加，2011年该村决定实施移民搬迁，由村委会与县交通局协商，将该局38亩养殖示范基地购回，另平沟造地12亩，用于移民搬迁建设。

              二、整合各方资源，破解搬迁难题。

              1、多渠道化解搬迁用地问题。 一是政府统一规划，把移民搬迁纳入全县整体规划，统一出让移民小区建设用地。比如垣曲县建设的丰源小区和惠民花苑，就是由政府统一出让的国有土地，建设的东环花苑是政府统征出让的集体土地。二是由迁出地和迁入地协商，实行土地置换，解决移民用地。比如平陆县圣人涧村就是用整村的土地和县城附近的东韩窑村置换，二亩换一亩解决用地问题。三是采取土地流转、资源共享等办法协调解决，根据移民扶贫搬迁“先建新后拆旧”的实际，协调土地管理部门，实行有条件“先占后补”。比如万荣县解店镇张户坡村。四是利用当地一些闲散建设用地，如废弃的工厂、学校、供销社等，乡镇政府协调，由村委会购买后实施搬迁建设。比如平陆县部官乡西祁村就是利用村里的废弃宅基地建设单元楼，垣曲县皋落乡利用乡农机站旧场地建设移民小区。五是实在难以解决土地问题的，实行分散搬迁，由农户自主搬迁后，发放补助，或者组织群众在县城团购实施搬迁。比如平陆县柳家沟村和稷山县太阳乡上王尹村、刘家坪村等。

              2、多举措化解资金短缺问题。 垣曲县为解决进城安置群众建房资金困难，整合各种资金减轻搬迁群众负担。一是整合农村危房改造资金。经县、乡政府协调，为迁入县城的贫困群众解决农村危房改造资金每户1万余元。二是乡镇政府与当地农村信用合作社协商为搬迁户贷款3万元。三是及时将易地扶贫搬迁建房补助资金打入群众账户。四是县政府对易地扶贫搬迁小区建设减免多项行政性事业收费，同时对易地扶贫搬迁用地，按评估价收取费用，降低小区房价。据统计，该县易地搬迁小区房价比市场价每平米低600-800元，从很大程度上减轻了搬迁群众负担，得到了群众一致好评。

              三、产业发展与移民搬迁同步推进。

              1、与生产基地相结合，提出了靠城、靠厂、靠公路，解决好移民的就业问题。 比如万荣县皇甫移民小区就与县金属镁工业园区相近，垣曲县乐尧移民新村与县工业园区相邻。

                2、与扶贫开发项目相结合。 在移民工程完成后，对一些有条件发展主导产业的村实施整村推进扶贫项目，充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术。通过发展主导产业，帮助贫困群众发展生产，带动群众增收，同时开展“雨露计划”就业培训，多途径增加移民收入。闻喜县长石移民新村原来的旧村有大面积的荒山坡，天然牧草资源丰富，大部分村民有养羊、养牛的经验和基础，发展畜牧养殖业有一定的优势。2012年，在整村推进项目的帮扶下，经全体村民一致同意，村民以入股的形式成立了“闻喜县鑫安养殖专业合作社”，发展养羊产业，育肥羊2000余只，有效带动了群众增收。平陆县张店镇凹里村是移民搬迁村，其旧村距镇政府10公里，是典型的山庄窝铺贫困村。该村耕地面积大，但均未旱地，光照充足，沟坡多，饲草丰富，发展养羊产业具有得天独厚的自然优势。2013年，在整村推进项目的帮扶下，发展养羊1954只，新建养羊暖房20座，并购置一系列先进设备，使当地村民生产生活条件得到了极大改善。

              3、与百企业千村产业扶贫开发工程相结合。 万荣县荣博农业科技有限公司是百企千村产业扶贫开发工程的企业，该公司集产业园区与移民小区为一体。产业园总投资4.2亿元，位于汉薛镇西景村，占地1000余亩。项目建成后，发展辣椒种植基地10万亩，覆盖贫困村43个，贫困人口1万人，公司直接吸纳贫困劳动力5000人。该公司在园区规划建设移民楼10栋，占地面积50亩，每栋4个单元，五层高，每栋安置移民户40户，共安排移民户400户，1800余人入住，真正做到了移民一产有基地，二产有工厂，三产可经商。