我国城乡二元户籍制度将退出历史舞台

  国务院发布户籍制度改革意见，二元户籍制度将退出历史舞台，特大城市将实行积分落户。

  “建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”昨日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

  按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年 子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

  胡星斗认为，对于北上广深这样的一线城市，在城市公共资源很难满足每年都有很大增幅的新增人口时，可考虑采用积分这个办法。一方面可以避免公共资源的过度紧张，还能够使外地人循序渐进地实现平等权利。

  对于积分范围的选择和计算，胡星斗认为，应该根据外地人员的工作年限、居住年限、技能等级、社保缴纳等情况综合后来积分，让外地人对未来发展有稳定的预期。

  胡星斗表示，在积分设定和加分过程中，有关部门应制定严格的监督措施，确保各个环节不会有人为操纵，保证公平。

  “现在打破城乡二元制正当其时。”胡星斗分析，目前我国的经济社会发展已经达到一定水平，农村人口向城市的流动也已经出现较大的规模，这些都是打破二元结构的客观因素。

  不过胡星斗更关心的是，取消农业与非农业户口区分后，农村人口与城市人口的各类社会待遇能否相同。现在的一大问题是在城市中的农村人口不能享有城市人口的待遇，所以追求待遇的统一应该是本届政府在户籍改革上的重点。

  胡星斗表示，在“农转非”的过程中，要防止地方和基层部门假借统一户口之名变相向农民征地的行为，各个地方应建立更加完善的监督体系。

  以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

  “一线城市的人口过多，从目前来看确实很难放开。”刘海峰说，不过，不能因为人口的问题让随迁子女在当地享受不平等的教育。一线城市应该制定相关规划，逐步疏解人口，并逐渐放开中、高考的门槛。

  此外，目前我国的信用体系建设并不健全，该系统建成后，将对我国信用体系、诚信社会的建立起到关键作用。

  目前，有很多国家都已经建立了相似的制度和系统，用于管理个人信息和信用记录。我国建立国家人口基础信息库后，个人可以查询自己的基础信息、信用记录，招工单位以及相关的社会部门也可以查询。