政策加码小微 国家融资担保基金激活信贷投放

　　日前召开的国务院常务会议部署加快融资担保行业改革发展，更好发挥金融支持实体经济作用。会议提出，“建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金”；还首次明确，“设立国家融资担保基金，推动政府主导的省级再担保机构在3年内实现基本全覆盖”。

　　业内人士认为，目前银行业资金流动性充裕，但面对经济增速放缓的压力，银行信贷投放进入瓶颈期，好项目难求。由于信用体系的不完善，小微、“三农”企业贷款投放愈发处于弱势，因此，政府性担保基金的出现有利于贷款进一步定向投放，同时，这种风险共担机制将促进市场资金更加有效地进行资源配置。不过，长期来看，小微、“三农”领域增信模式还需更多创新。

　　政策 政府、银行、机构三方风险共担

　　国务院常务会议提出，建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿。另外，以省级、地市级为重点，以政府出资为主，发展一批经营规范、信誉较好、聚焦主业服务小微企业和“三农”的政府性融资担保机构。

　　会议还提出，“设立国家融资担保基金，推动政府主导的省级再担保机构在3年内实现基本全覆盖，与融资担保机构一起，层层分散融资担保业务风险。”

　　中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚在接受《经济参考报》记者采访时表示，成立国家层面的融资担保基金符合市场预期，通过公共机构公共资金介入来分担一部分市场的风险，将有助于市场稳定。

　　近两年来，已经有一些地区着手尝试设立风险共担模式的政府性担保基金。比如，安徽省今年拨付省信用担保集团20亿元，充实县区国有及国有控股融资性担保机构的国有资本金，构建银行、政府、担保机构三方风险共担模式，引导金融支持实体经济发展，其中，银行、政府、担保机构按2：4：4的比例分担风险。

　　“商业银行的参与，意味着其也让了一部分利出来，让其自己承担一部分风险。从过去纯商业化的担保，转变为更为多元化的担保体系。”曾刚说，“过去提开放市场，因此，在融资担保领域，商业性机构做得多，政府相对做得少点。现在看来，从行业长远的发展角度而言，不论是国家层面成立融资担保基金，还是地方政府主导成立政策性融资担保机构，鼓励商业银行的参与，对于未来融资担保体系的稳定甚至中小企业融资环境的稳定，都大有裨益。”

　　曾刚认为，政策性机构介入后，资金实力更强，承受风险能力更强，银行对利润追求反而没那么迫切，从这个角度来看，政策性机构更为稳定，不会因经济周期的波动而过分波动，减少现在这种“融资担保跑路、企业跑掉、银行不贷，融资环境更为恶化”的恶性循环。

　　格局 融资担保行业将再度洗牌

　　这种政府、银行、融资担保机构“三方”风险共担机制的出现，无疑也将促使整个融资担保行业进一步洗牌。

　　过去，在我国的融资担保行业中，民营的商业性融资担保机构占据了更为主导的地位，银监会相关数据统计，国有融资担保机构占比接近30%，而民营及外资控股的融资担保公司占比超过70%。

　　在经济下行期，伴随着银行不良贷款不断暴露，融资担保公司也相应地受到了冲击。2014年以来，担保行业资金危机已经从北京、上海、广东、浙江等东部一线城市向中西部地区蔓延。

　　“近年来，民间融资日渐活跃，担保公司的融资能力逐步提高，其资金运用的自主性也随之提升。一些高风险、高收益的公司与担保公司合作，以较高的担保费率获得大量的资金。通过这种利益机制的诱导，担保公司的担保资金往往流向高风险项目，而没有真正为中小企业服务。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松撰文指出。