彭建武代表：通用航空发展须依法治“业”

　　新华网北京3月4日电（记者钱春弦 华晔迪）占全球人口1∕5，通用飞机占有量却不到全球的1∕400，要扭转我国通用航空产业发展滞后局面，必须依法治“业”，加快通用航空立法来促进通用航空产业发展。

　　 全国人大代表、中航工业南方董事长彭建武4日在此间提出，应加快构建与通用航空发展相适应、机构明确、定位清晰、职责明确、行为主体权利义务明晰、产业链发展配套措施完善、通用航空装备制造与运营服务协同发展的通用航空法律法规体系，使其对通用航空产业发展更具有指导性、规范性和可行性。

　　 彭建武介绍说，按国外经验，通用航空产业投入产出比为1比10，就业带动比为1比12。目前美国大约有22.4万架通航飞机，通航机场总量约2万个，飞行员数量超过61万，总产值超过1500 亿美元 (近万亿元人民币)，创造了全国1%的GDP和126万个就业岗位。2013年底，我国通用航空机队在册总数为1654架，通用机场和起降点约400个。我国人口占全球人口1∕5，而通用飞机占有量却不到1∕400。

　　 我国当前通用航空法律体系由国家立法、行政法规、民航规章三个层次构成。从国家立法层面看，内容过于笼统，无法为通用航空法规制定提供科学指引。从行政法规层面看，对于促进通用航空产业发展停留在原则层面，保障措施不明确、实施细则有待完善。从民航规章层面看，我国现行的11大类共117部适航规章体系中，对通用航空相关规章缺乏针对性和灵活性。

　　 彭建武建议，从法制角度牢固树立促进通用航空产业发展的观念，理顺空防安全与产业发展的关系，逐步使低空资源配置和管理更加合理，在兼顾空防安全与产业发展的立法原则下，重新划分我国空中管理机构的职责，构建机构明确、定位清晰、职责分明的立法、执法、司法体系，开启我国通用航空产业法制化管理新常态。