王卫星同志在省政府法制办深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话

12.06.2014 21:03

本文来源: 法制办

在省政府法制办深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话

省政府法制办党组书记、主任王卫星

（2013年8月6日）

同志们：

根据省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动工作部署和省委第二督导组的工作安排，今天，我们召开省政府法制办党的群众路线教育实践活动动员大会。主要任务是：深入贯彻《中共山西省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《第一批部门（单位）深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，认真落实袁纯清书记在省委党的群众路线教育实践活动动员大会上的重要讲话精神，对我办开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。省委督导组李宝卿组长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就省政府法制办深入开展党的群众路线教育实践活动，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重要意义

开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的重大政治任务，是加强党的建设的重大举措，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深远的历史意义。习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。7月6日上午，省委召开了深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，袁纯清书记主持会议并作了重要讲话，对在全省开展教育实践活动进行了全面部署。我们要认真学习、深刻领会、准确把握中央和省委领导的重要讲话精神，提高对深入开展教育实践活动必要性和重要性的认识，切实把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来。

（一）充分认识开展党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。集中一定时间，对领导干部、党员的思想和工作作风进行全面整顿，纠正各种不良作风和现象，是我们党加强自身建设的一条基本经验，是从严治党的一个优良传统和好方法。从延安整风运动到“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等教育实践活动，都是从严治党的重要举措，对于加强执政党建设、推动科学发展、促进社会和谐、提高服务群众的能力都发挥了重要作用。在当前新的世情、国情和党情下，中央提出开展党的群众路线教育实践活动，反映了我们党适应时代发展要求，保持先进性纯洁性的高度自觉，体现了党要管党、从严治党的坚定决心。

（二）充分认识开展党的群众路线教育实践活动是保持党和人民群众血肉联系的迫切需要。党90多年的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。依靠与广大人民群众的血肉联系，我们党赢得了广大人民群众的拥护和支持，领导全国人民在革命、建设和改革伟大事业中，取得了一个又一个胜利，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦打下了坚实基础。随着时代的发展，党所处的历史方位发生了深刻变化，但加强作风建设，始终保持党和人民群众的血肉联系的重要性永远不会改变。开展党的群众路线教育实践活动，就是顺应时代要求和群众期盼，着力解决“四风”方面存在的突出问题，教育引导党员干部牢固树立宗旨意识，改进工作作风，以实际行动密切党群干群关系。

（三）充分认识开展党的群众路线教育实践活动，是在新的历史起点上实现政府法制工作新跨越的重要保障。群众路线是我们党的根本工作路线,坚持群众路线是我们党赢得广大人民群众拥护和支持，推动各项事业不断发展的重要保障。我办一向高度重视作风建设，积极践行党的群众路线。在政府立法工作中，坚持深入实地开展立法调研，详细了解情况，全面接触问题，掌握有关立法工作的第一手资料。坚持“开门立法”，实行了立法草案网上征求意见制度，广泛听取各方面意见，力求做到深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意。在牵头推进依法行政工作中，着力营造依法行政、依法办事良好社会环境。自2011年确定每年8月为全省“依法行政宣传月”并牵头组织开展活动，举办了“依法行政山西行”活动，广泛宣传建设法治政府新形势、新任务和各地各部门推进依法行政的新进展新成效，浓厚依法行政社会氛围，促进行政机关依法行政，引导人民群众合理表达诉求。在行政执法监督工作中，以深入推行行政执法责任制检查、抽查为抓手，紧紧围绕政府中心工作和人民群众反映强烈的热点问题，按行业系统开展行政执法责任制检查、抽查，及时督促纠正损害人民群众利益的违法和不当执法行为，切实维护人民群众的合法权益。在行政复议应诉工作中，坚持改进工作，畅通行政复议渠道，方便人民群众反映诉求。对依法应当受理的案件，积极受理；对不属于受理范围的，也提出解决问题的意见和建议。对于复杂疑难案件，坚持深入实地查证，召开听证会，集体研究讨论，确保复议决定合法、合理、公正、透明，切实维护人民群众合法权益。在“下乡住村”工作中，我办由办领导带队，先后组织八批次党员干部赴包村增收和下乡住村点平陆县北留村开展住村下乡活动，听取意见，召开村干部、党员座谈会，共商增收良策，积极指导落实增收计划项目，切实解决影响发展的一些实际困难。

尽管我们在政府法制工作方面努力践行群众路线，但是，我们也清醒认识到，我们的工作和作风建设与党的要求、人民的期待，与群众路线教育实践活动的目标还有不小的差距，“四风”问题在我办还不同程度地存在，主要有以下几点：

一是表现在形式主义方面的。忽视学习提升，解决问题能力不强。有时为赶时间完成任务，立法征求意见的时间比较短，立法座谈会范围不够广，意见梳理不细，问题研究不深，存在一些走过场的问题，某种程度影响了地方性法规和政府规章草案的质量；开展监督检查工作方法措施不多，创新不够，满足于完成目标任务，在跟踪检查、督促整改上功夫下得还不够；开展执法案卷评查标准还比较粗，执法证件管理还存在“重发证、轻监管”的现象。二是表现在官僚主义方面的。责任意识不强，总觉得工作任务重，条件有限，深入基层组织开展政府法制工作调研不多，总结经验不够，对推动工作未能产生示范效应；对政府法制工作中存在的一些问题了解的还不够全面、详细，把握得不够准确，在指导基层工作上存在靠经验、凭主观认识的问题；办理行政复议案件，深入实地调查取证，与群众面对面沟通交流、研究解决问题不多，对全省行政复议工作的指导力度不够有力；对政府法制干部队伍素质提升强调的比较多，工作抓得还不够紧、不够有力，特别是对本单位、省直有关部门新上岗、新调整的法制干部没有及时组织全面系统的业务培训；特别是近几年，由于地方性法规计划相对重一点，政府规章出台数量比较少，不能满足经济社会发展的需要。政府规章和规范性文件清理工作还不够及时，有的清理情况没能及时公布，立法后评估工作行动也比较迟缓。三是表现在享乐主义方面的。理论学习、业务学习方面功夫下得不够，工作上消极被动，不求有功但求无过，吃苦的精神、争创一流业绩的拼搏精神不够足。四是表现在奢靡之风方面的。开展工作调研，组织监督检查，下基层指导工作，尽管我们也要求要遵守工作纪律，严格要求自己，但由于盛情难却，有时也有接受宴请，带点土特产的现象。这些问题的存在不同程度地滋长“四风”，不利用密切干群关系，影响政府法制事业的健康发展，我们要以这次开展教育实践活动为重要契机，认真查找问题，全面分析问题，着力研究解决问题，从而有力推动政府法制工作和作风建设迈上一个新台阶。

二、深入学习，全面理解，准确把握开展教育实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

中央和省委对深入开展党的群众路线教育实践活动，在指导思想、基本原则和目标要求等方面都提出了明确要求，我们要认真学习，正确把握，全面落实。

（一）正确把握开展教育实践活动的指导思想。根据省委精神，开展教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”精神和省委“四个实施办法”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动全省转型跨越发展和综改试验区建设、全面建成小康社会提供坚强组织保证。

（二）正确把握教育实践活动的基本原则。开展教育实践活动要自始至终坚持以下基本原则：一是坚持正面教育为主，引导党员、干部树立宗旨意识、增强群众观念，联系思想实际、改造主观世界，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持以整风精神开展批评和自我批评，深挖根源，触动思想，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。四是坚持领导带头，主要领导带班子领导、领导干部带一般干部、一般干部带普通党员，一级抓一级，层层抓落实。

（三）正确把握教育实践活动的目标要求。在全办开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过自上而下开展教育实践活动，达到党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立的目标，不断提高党员干部调查研究、掌握实情能力，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力，宣传群众、组织群众能力，以作风建设的实际成效凝聚起创新政府法制工作，牵头推进依法行政，加强法治政府建设，保障服务转型跨越的强大力量。

三、严格标准，规范操作，扎实推进教育实践活动各个环节的工作　　

根据中央精神和省委要求，我办制订了《省政府法制办深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，经督导组批准已正式印发。我们要严格按照方案的安排，准确把握各环节的目标任务、方法步骤和具体要求，积极推进教育实践活动扎实有序地开展。　　

（一）学习教育、听取意见要深入扎实。这一环节的主要任务是搞好学习教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。一要突出学习重点。重点学习中国特色社会主义理论、党章和党的十八大报告、中央八项规定、党规党纪、习近平总书记系列重要讲话、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等规定内容。学习要紧密结合实际，做到真学、真懂，切实把握精神实质，入脑入心。二要采取多种学习形式。实行个人自学与集中学习相结合，专家辅导与研讨交流相结合，分层次集中学习与座谈讨论相结合。要认真组织好党组中心组理论学习和党支部集体学习，切实增强学习的灵活性、多样性和实效性。三要保证学习效果。通过学习讨论，引导全办党员干部认清“四风”问题的严重性和危害性，把思想和行动统一到中央精神和省委的要求上来，进一步坚定理想信念、提高思想认识，不断增强贯彻党的群众路线意识，以理论上的清醒确保行动上的自觉，坚定纠正“四风”问题的信心和决心，以作风建设的新成效凝聚起创新政府法制工作，加快推进依法行政，加强法治政府建设的强大力量。四要广泛征求意见。在活动启动前，办领导班子成员围绕落实中央八项规定和省委四个实施办法情况，就如何深入开展好教育实践活动等，采取分层与分类相结合、书面与当面相结合、座谈与走访相结合的方式，广泛征求了省人大、省政协有关委员，省直47个部门和11个市法制机构，及办机关、直属事业单位干部职工的意见和建议，真心诚意、虚心听取，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。如，利用到各地市和省直有关单位开展政府法制工作的间隙，结合领导干部“下乡住村、包村增收”和纪念建党92周年慰问老党员老干部活动，虚心听取各市政府法制办和省直有关部门法制机构，老党员、离退休干部，党代表、人大代表和政协委员的意见和建议；利用全省市级政府法制办主任工作座谈会征求了各市的意见和建议。经过认真准备，在督导二组的精心指导下，今天我们召开全办教育实践活动动员大会。会后，还要组织进行民主评议和个别谈话。请同志们按照规定和要求，积极配合督导组开展工作。

　（二）查摆问题、开展批评要实事求是。这一环节的主要任务是围绕为民务实清廉要求，认真查摆问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。一是要深入查摆问题。办领导班子、领导班子每位成员要围绕为民务实清廉，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。领导班子成员还要深入开展谈心谈话活动，为开好党组民主生活会做好充分准备，党组书记既要与班子成员逐一谈心，又要与各处室及下属单位主要负责同志谈心；班子成员既要互相谈心，又要与所分管部门的主要负责同志谈心。谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。二是要撰写对照检查材料。办领导班子、领导班子成员、副巡视员要根据征求和了解到的意见，对照为民务实清廉要求，亲自动手撰写对照检查材料，全面总结近年来贯彻落实党的群众路线的情况，认真查摆作风方面存在的突出问题，深刻进行党性分析和自我剖析。对照检查材料应紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系政府法制工作实际，更要触及灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。三是要组织召开高质量的专题民主生活会。周密制定民主生活会专项方案，组织召开专题民主生活会。要坚持时间服从质量，以整风精神严肃开展深刻的自我批评和诚恳的相互批评，进行积极健康的思想斗争。要坚持实事求是、出于公心、与人为善，坚决杜绝马虎敷衍、文过饰非、发泄私愤，更不能用“批评”抵制批评，搞无原则的纷争，切实达到“团结—批评—团结”的目的。四是要客观真实通报领导班子专题民主生活会情况。

（三）整改落实、建章立制要措施有力。这一环节的主要任务是针对查摆的问题，提出解决对策，健全制度，抓好整改落实。一是制定整改落实方案。以对照检查材料为基础，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，明确整改落实的目标和重点，确定整改方式和时限，细化分解整改责任。整改任务书、计划表要在全办党员中公示，整改方案和结果在一定范围公布，使整改落实工作有章可循、有序推进。二是集中力量解决突出问题。对查找出来的突出问题，要集中力量，下大气力解决。目前能够解决的，要不等不靠，立即解决；对于条件不成熟、一时解决不了的，要积极创造条件，逐步解决。三是强化正风肃纪。根据中央和省委开展教育实践活动中列出的“四风”方面的突出问题，结合我们查找出的问题，深入开展专项治理，以实际行动坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四是加强制度建设。对我办贯彻党的群众路线已有的制度要进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持；对不适应新形势新任务要求的，该修改的修改、该废止的废止；目前还有空白的，要建立健全。要着力抓好制度落实，强化制度的执行力，推进改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。五是认真做好教育活动总结工作。适时召开全办教育实践活动总结大会，认真总结教育实践活动成效和经验，教育引导全体党员干部发扬成绩，巩固和拓展成果。

四、结合实际，求真务实，努力推进政府法制工作展现新风貌

开展群众路线教育实践活动，要认真贯彻中央和省委的总体部署，严格按照督导组的要求，把“规定动作”做到位，要充分结合政府法制工作特点，着力研究解决政府法制工作中存在的突出问题和不足。

（一）立足政府法制工作实际，在改进作风上下功夫。一要树立以人为本理念。政府法制工作虽然直接与老百姓接触的窗口少，但工作的内容与老百姓的切身利益息息相关。我们必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，把人民群众的根本利益作为开展各项工作的出发点和落脚点，把全心全意为人民服务贯穿于工作始终。政府立法要高度关注民生，草案制订要充分吸纳民意，行政复议、执法监督要充分尊重民权，坚决维护民利。二要强化责任意识。责任心是干好工作、提高能力水平的前提和基础。我们的工作性质就是定制度、明责任、解纠纷，这就要求我们要以强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作，要勇于干事，敢于担当，忠于职守、勤勉尽责；要想群众所想，急大局所急，脚踏实地，埋头苦干；要提高工作效率，做到不超时、不误事；要求真务实，多到基层实地调查研究，及时了解新情况、研究新问题。三要端正良好学风。政府法制工作涉及面广，政策性和专业性都很强，从党和国家的方针政策到省委省政府的决策部署，从政治、经济、文化到社会管理、行政管理、法律等专业知识，从农林水土到工交财贸等诸多行业知识，都应当有一定了解和掌握，特别是对法律专业知识的掌握，要达到相当的水平。今后，我们要视学习为安身立命之本，成就事业之基，静心学习，潜心钻研，苦读不辍，并把学习的成果和体会转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和搞好工作的本领。四要坚持严谨工作作风。政府法制工作尤其讲究细节，要求严谨。审查立法草案和规范性文件，标点符号出错也可能酿成大错。办理行政复议案件，行政复议决定书送达方式不妥，同样可能引发大问题。工作性质要求我们必须努力发扬严谨细致的工作作风，养成一丝不苟的良好工作习惯，坚决克服心浮气躁、粗心大意、粗枝大叶的作风和现象，确保审定的草案、提出的意见、裁定的案子准确无误，力争在工作中不出任何差错和纰漏，努力把每一个件都办成精品，体现出法制干部的良好素质和法制办的良好形象。五要发扬吃苦耐劳精神。政府法制工作面对的大量工作是矛盾和问题，工作任务繁重艰巨，也比较清苦、单调。从事政府法制工作要求我们要耐得住寂寞、守得住清贫，能够吃苦耐劳，顽强拼搏，这是我们推进政府法制事业的重要精神支柱。六要厉行勤俭节约。我们要牢固树立勤俭节约的理念，引导党员干部强化节约光荣、浪费可耻的思想观念，反对大手大脚、铺张浪费。党员领导干部要以身作则，模范带头。

（二）着力工作薄弱环节，在保障服务水平上有新提高。我们要以开展教育实践活动为契机，以加强作风建设为强大动力，推动政府法制各项工作取得新进展。政府立法工作方面。要紧紧围绕全省中心工作，突出立法重点，注重改善民生。要加强立法工作人员学习培训工作，努力提高地方性法规和政府规章草案起草、审查质量，积极推动出台政府规章。要加快立法后评估工作步伐，及时指导做好清理、公布政府规章和规范性文件工作。牵头推进依法行政工作方面。积极搭建平台，推动落实领导干部学法制度，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强全省政府法制系统工作人员的培训工作，制订周密培训计划，确保培训取得实效。行政执法监督工作方面。要研究制订行政执法案卷评查标准，加强行政执法监督和指导，努力提升行政执法规范化水平。要认真贯彻实施《山西省行政执法证件管理办法》，加强行政执法证件管理。行政复议应诉工作方面。要进一步拓宽行政复议渠道，方便人民群众反映诉求，依法积极受理行政复议申请，坚持公平公正审查案件，维护人民群众合法权益。要不断加大行政复议指导力度，推进行政复议规范化建设，提升全省行政复议与行政应诉工作整体水平。

（三）坚持密切联系群众，在领导干部“下乡住村、包村增收”工作中出实招。开展下乡住村工作，是执行党的群众路线的生动实践，是贯彻群众路线、密切党群干群关系的有效载体。我们要紧紧围绕“六个一”的目标要求，牢牢把握为民富民这一根本目的，把教育实践活动与扶贫攻坚、下乡住村活动紧密结合起来，着眼于包扶村的长远发展，解决好群众当前问题，培育富民产业，拓宽增收门路，提高农民发展致富的本领。党员干部尤其是年轻干部要深入包扶村，坚持与群众同吃同住同劳动，了解民生诉求，为民排忧解难，增进群众感情，密切群众关系。

五、加强领导，强化责任，确保教育实践活动取得实效

开展教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。我们要把这项政治任务摆上全办重要议事日程来抓，要加强领导，周密部署，精心组织，保障教育实践活动扎实开展，推进有序，取得实实在在的效果。

（一）强化组织领导，完善活动组织保障。为加强对教育实践活动的领导，我办成立了教育实践活动领导小组，由我任组长，刘钢柱、傅平、周计伟、李云涛、韩卫星同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，由周计伟同志兼任办公室主任，办公室由综合组、宣传组、联络组和保障组组成，负责教育实践活动的具体工作。办党组对全办教育实践活动全面负责，党组主要负责同志为第一责任人，党组成员负责抓好分管单位的教育实践活动。各处室、单位党支部负责人是开展教育实践活动的第一责任人。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，形成办党组、机关党委、党支部上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保教育实践活动深入扎实开展。

（二）领导要带头示范，积极发挥表率作用。这次教育实践活动，是对各级党员领导干部作风建设最直接的一次检验。办党组每位成员都要以身作则，率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，以自己的示范作用推动教育实践活动深入开展。

（三）坚持统筹兼顾，做到“两不误、两促进”。时值第三季度，我们的工作任务还很繁重，要按照7月24日政府法制工作座谈会的部署，集中完成今年的立法计划项目，开展行政执法责任制检查和行政执法案卷评查，办好行政复议和行政应诉案件，组织好依法行政督促检查，等等。我们既要高度重视开展教育实践活动，又要认真扎实做好各项业务工作。要正确处理开展教育实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，精心组织，整体推进。要把教育实践活动当作推动工作的强大动力，通过扎实的工作成效促进教育实践活动深入开展，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。机关网站要开辟专栏，广泛宣传中央的精神和省委的要求，宣传活动的重大意义和经验成效，为教育实践活动的开展营造浓厚的氛围，促进我办教育实践活动的顺利开展。活动期间，机关各处室和直属事业单位要积极向领导小组办公室报送信息，领导小组办公室要及时总结推广各处室、各单位的好做法、好经验，及时编发活动信息并择优报送省委活动领导小组。

同志们，搞好党的群众路线教育实践活动意义重大、影响深远。我们要认真落实好中央的精神和省委的要求，以高度的政治责任感、昂扬的精神状态，把教育实践活动组织好、开展好，切实改进工作作风，并以此为契机、为动力，努力创新政府法制工作，为加快推进依法行政，加强法治政府建设，为实现我省转型跨越发展，全面建成小康社会发挥更大作用，做出更大贡献！

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