山西日报：潜心治水兴水 推进富民强省——2014年全省水利改革发展巡礼

水利，关系富民强省，凝聚万民期待，肩负时代使命。在刚刚过去的2014年，全省水利改革创新发展，亮点纷呈。
      一年来，水利系统广大干部职工紧紧围绕省委、省政府年初确定的9项工作任务，以富民强省为己任，以提供坚实水保障为目标，全力以赴加快推进大水网建设，扎扎实实发展民生水利，努力构建水生态文明，全面深化水利改革发展，以实实在在的新成效，向全省人民交上了一份满意的答卷——
      省委、省政府确定的9项工作任务圆满完成；
      大水网工程完成隧洞开挖及输水工程202公里，占年度建设任务的101%；
      全省农田实灌面积达到2125万亩，再创历史新高；
      全年完成水利投资310.5亿元，比2013年度增长72.5%……
      这一年来的水利工作，值得我们认真总结，以启未来！

水网建设起高潮

山西大水网工程建设一直备受关注。工程进度如何？何时建成投用？全省人民翘首以盼。
      大水网工程是省委、省政府确定的 “十二五”重大基础设施建设工程，也是水利部“江河湖库水系连通”试点工程。大水网四大骨干工程需新建输水线路总长达1000多公里，其中施工隧洞总长约670多公里，超过我省南北距离总长。由于工程战线长、隧洞多、地形地质复杂，施工难度很大，建设任务十分艰巨。水利专家曾这样评价大水网： “隧洞之长，前所未有；技术难度之大，前所未有；泵站设计要求之高，前所未有；工程任务之艰巨，前所未有！”
      面对重重困难，全省水利系统干部职工凝心聚力、团结协作、扎实工作，用制度管人管事、用制度规范公权，营造了风清气正、干事创业的良好环境，以强大的合力确保工程建设按期高质量向前推进。
      5月初，省水利厅调派两位厅党组成员、副厅长分别兼任中部引黄工程建管局局长、小浪底引黄工程建管局局长，抽调一批业务素质高的干部充实到大水网工程建设中，并把工程建设指挥部迁至工程建设一线，进一步提高办事效率，促进工程建设。
      在已有23项规章制度基础上，再制定完善5个大水网工程建设管理办法，把工程建设的强势引导到安全生产中。
      各建设管理单位结合年度建设目标，将工程建设任务逐项细化到每条隧洞、每个施工标段、每个隧洞作业面的进尺上。
      7月，经过国际招标，由国际著名掘进机制造商美国罗宾斯公司 （ROBBINS）生产的双护盾全断面岩石掘进机 （TBM），在太原东山供水9号隧洞始发进洞，之后，中部引黄、小浪底等重点工程TBM隧洞掘进陆续跟进，工程建设进度大大加快……
      选择最优秀的施工队伍、最先进的施工设备，实行最科学的管理手段，建立最有效的监督制约机制，浩繁的工程建设任务在科学施工之下，有条不紊、顺序推进，年度目标任务依次完成——
      全年完成隧洞掘进及输水工程202公里；
      淜头水电站、板涧河水库、坪底水库、口上水库等多座大水网调蓄水库实现大坝封顶；
      与大水网骨干工程配套的6市44县县域小水网规划已完成市级审查和省级复核，正在由各县政府或同级人大履行批复程序……
      精确管理、稳步推进， “两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、保障供水”的大水网，将按既定时间在三晋大地横空出世，山西 “水瓶颈”向 “水支撑”彻底转变的日子不远了！

民生水利解民忧

一冬无雪，农人心忧。各类水利工程开足马力，有效抵挡了旱情蔓延。广袤的田野上传来喜讯： 全省农田实灌面积再创历史最好水平，完成实灌面积2124.85万亩，为年度目标任务的100.2%。
      一年来，全省水利系统认真按照省委、省政府和厅党组的安排部署，坚持以夯实农田水利基础设施、强化惠农政策落实、健全基层水利服务体系为手段，大力推进农田水利建设。
      截至2014年底，运城市完成农田实灌面积601.68万亩、临汾市231.665万亩，连农田面积最少的阳泉市也完成了13万亩，全省农田实灌面积保持了继2006年以来平均每年新增100万亩的良好发展势头，为全省粮食生产 “五连增”奠定了坚实基础。
      这些成绩的取得，离不开优惠政策的扶持，更离不开服务体系的完善。
      各级水利部门认真落实水价补贴政策和末级渠系配套建设补贴政策。自政策出台以来，全省已累计安排了7.72亿元补贴资金，带动市县投资超过10亿元，完成末级渠系配套建设超过2万公里，真正实现了灌溉工程与田间地头的有效衔接。
      全省共设立基层水利服务机构1046个，实现了农业乡镇全覆盖，基本建立起了 “职能明确、布局合理、队伍精干、管理高效、服务到位”的基层水利服务体系。
      膜下滴灌技术作为当前世界上最先进的节水灌溉措施之一，去年在农田灌溉中大显身手。省水利厅将其作为创新性考核指标，新增示范区面积20万亩。受益区作物未受干旱少雨影响，作物苗齐苗壮长势良好，各类大田作物较往年亩均增产在100公斤至250公斤。
      全省列入中央专项规划内的75座一般小 （2）型病险水库，全部如期完成除险加固任务；自行组织实施的110座应急专项除险加固水库，完成主体工程建设任务，危及水库安全的 “三大隐患”问题基本消除。汾河、滹沱河等6条重要河流重点河段治理工程扎实推进，列入中央规划内的15条中小河流治理工程全部按期完成。
      全省百座小型水库更新建设工程积极推进，12座条件成熟的小型水库开工建设。
      第四批38个县山洪灾害防治县级非工程措施项目建设在汛前全部完成，全省成功应对了6次强降雨过程，未发生一起因洪死亡事件。成功抗御了全省性的冬春旱和南北夏伏旱，全年抗旱用水量达44.8亿立方米，为全省粮食生产再获丰收奠定了坚实的基础。
      全年新建和改扩建农村饮水工程1604处，完成66.92万农村居民和学校师生的饮水安全建设任务，为年度目标任务的125%，全省农村自来水普及率提高到93%。

补水名泉生态美

去年初， 《政府工作报告》庄严承诺：启动晋祠泉复流工程，让千古名泉早日重现昔日风采。这项全省生态文明建设的重要标志性工程，在启动之初即备受关注。
      工程启动后，有关部门研究对策、制定方案，决心通过生态治理与修复，实现名泉早日自然复流。
      4月下旬，我省 《晋祠泉复流工程实施方案》通过评审，确定了 “保护优先、自然恢复、综合治理”的修复原则及措施。
      修复方案确定后，名泉复流攻坚战正式打响。在各有关部门密切配合、共同推进下，泉域范围内岩溶水井基本情况调查、泉域重点保护区范围内有关煤矿关闭、地下水观测、水源置换、水质保护等各项工作有序推进、成效渐现：至12月底，晋祠难老泉地下水位高程795.21米、距泉口7.38米，比2013年底的793.56米上升了1.65米。
      晋祠泉复流工程仅是我省水生态修复与保护工程的一项重要内容。近年来，全省水利系统积极推进五大河流地表水、六大盆地地下水和19处岩溶泉域水的保护与修复，全省年压采地下水15830.3万立方米，地下水水位连续多年实现止降回升，水土流失治理面积累年递增……全省水生态环境得到了明显改善。
      与此同时，我省进一步加大水资源管理，落实最严格水资源管理制度。去年4月，印发 “实行最严格水资源管理制度”的实施意见、工作方案和考核办法，从省到市确立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 “三条红线”，并顺利通过了国务院落实最严格水资源管理制度工作2013年度考核。

改革深化活力现

2014年7月，汪洋副总理在山西调研并听取农村水利改革情况时，明确指出“山西的经验值得肯定，可注意总结推广”。
      我省农村水利改革已进行多年实践和试点。近年来，省水利厅认真总结以往农村水利改革的经验教训，针对农村水利公共资源垄断经营、用水户权益难以保障等问题，将农村水利工程产权、农户水权、农村水价三者有机统一、同步进行，扎实推进试点改革。
      水权改革主要围绕地下水进行，推行“水随地走，以亩定水，按农户灌溉面积分配地下水用水权,在村级建立水权交易平台”；产权改革主要推行 “小型水利工程产权、管理权和用水权相一致”，支持受益用水户成立用水协会，民主选举斗长、渠长或水管员等民选 “水官”，对工程实施管护；水价综合改革本着 “多予、少取、放活”的原则，将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围，实行政府定价或政府指导价，对高水价实行补贴，以降低农民水费支出、保障工程良性运行。
      目前，全省已成立农民用水合作组织1156个，管理灌溉面积529万亩，占水浇地总面积的26%，有效弥补了农田水利工程“最后一公里”的管理缺位；省级财政已投入12.8亿元用于农村电价水价、末级渠系、节水灌溉等专项补贴，并从2014年开始每年安排5000万元对农村小型水利工程的维修养护予以补助，切实减轻了农民负担。
      一批改革创新的先行者在各地涌现，为全省水利改革启发了思路、积累了经验。清徐县高花村的做法就极具典型意义。该村生产生活和农业灌溉都依靠地下水，改革前地下水年开采量高达74万方。改革后通过 “包水到户”，将县里分配全村的40万方地下水使用权，除留足生活用水外，其余按每年每亩170方分配到户。为便于管理与控制，该村又将每户可用水量折算成提水电量，制成IC卡发给用水户，实现了农户 “刷卡浇地、准确计量、节约归己、允许交易”的管理目标。如种植大秋作物的农户可将剩余水权转让给用水量较大的蔬菜种植户，促进了水资源的优化配置，农户节水意识也明显增强，各类高效节水方式广泛应用，目前，全村农业灌溉年用水量已由改革前的74万立方米降至2013年的31.2万立方米。
      改革没有完成时，实践发展无止境。
      山西水利改革发展进程，承载着省委、省政府的高度重视，凝聚着主要领导同志的关心与支持。一年来，王儒林书记多次对水利工作作出重要批示，李小鹏省长两次专题调研水利工作，楼阳生副书记、郭迎光副省长多次听取水利工作汇报，多次对水利建设提出重要指导意见。12月26日，省政府专门召开水利工作座谈会，分析水安全形势，明确了新时期治水兴水新思路，并对当前水利建设重点工作进行了安排部署。下一步，水利系统干部职工将认真贯彻省委、省政府兴水治水方略，珍惜节约水、建好大水网、用足黄河水、修复水生态、确保水安全，全力以赴推进山西水利事业更好更快发展，为推进全省 “六大发展”、实现富民强省提供强有力的水利支撑。（勇峰 志强 张婕）

来源：山西日报