山西11市明年底推行阶梯水价 太原已实施6年

　　2015年年底前，全省设市城市全面实行居民阶梯水价制度。昨日，记者了解到，省物价局、省住建厅为全省阶梯水价的实施制定出时间表和路线图。这意味着我市50万户居民自来水用户在明年年底前都将实行阶梯水价。而作为全国最早实行阶梯水价的城市之一，我市的一些经验和做法受到了国家相关部委的认可，并被纳入国家《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》。

　　 前提：保障基本需求

　　目前，居民生活用水占全省城镇供水总量的比例约为50%。随着城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势更为严峻。而水资源浪费严重，节水意识不强等问题长期存在。物价部门有关人士说，加快居民阶梯水价的实施步伐，可以发挥价格机制调节作用，引导节约用水，促进水资源可持续利用。

　　省物价局和省住建厅提出，2015年年底前，全省所有设市城市要全面实行居民阶梯水价制度；2016年年底前，各县（区）要全面实行居民阶梯水价制度；具备条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。

　　我省加快推行阶梯水价，将以保障居民基本生活用水需求为前提。一是保障基本需求。有关部门将区分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。据介绍，阶梯水价的阶梯设置不少于三级。第一级水量按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。

　　 推进：制定保障措施

　　今后，省内凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度；已实施居民阶梯水价的城市，要进一步调整和完善。省物价局和省住建厅要求，各市明确推进居民阶梯水价的步骤、进度要求，制定确保阶梯水价落实到位的保障措施。

　　推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。我省将加大改造力度，限期完成“一户一表”改造。记者了解到，我省“一户一表”改造所需费用，由市、县政府，城市公共供水企业和居民用户按一定比例分担。其中，居民用户分担比例不超过30%。

　　我省还将做好低收入家庭保障工作。在建立居民阶梯水价制度过程中，将充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价而降低。

　　 太原：一级水量够用

　　我市于2008年9月1日开始推行阶梯水价。已实施“一户一表、水表出户”的居民用水户，实行阶梯水价。尚不具备“一户一表、水表出户”的居民用水户，待进行“一户一表”改造后实行。目前，我市实施阶梯水价的用户有20余万户，占总用户的50%左右。

　　我市实施阶梯水价以来，确实起到了促进节约用水的作用。在阶梯水价执行的第一年，还有不少用户每月用水超过一级水量，并按照二三级水量相应的水价交纳水费。不过，从2009年开始，居民自来水用户的用水量全部在一级水量以下，实际用水量为5吨至6吨/每月·户。此次，省物价局、省住建厅出台阶梯水价新规。对我市有何影响？物价部门有关人士告诉记者，太原主要是对现有制度进行完善，并加快“一户一表”改造进度，尽快将全部自来水用户纳入阶梯水价范围。同时，我市部分规定与国家政策并不一致。如，国家规定，一二三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，而我市的比例为1:2:3；我省阶梯水价中的水量建议值为第一级2.6吨/人·月，第二级为4.3吨/人·月，而我市一级水量为3吨/人·月，第二级水量为4.5吨/人·月，均高于建议值。

　　 经验：国家政策吸纳

　　记者了解到，国家相关部委在制定《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》前，分别在2012年和2013年来我市进行调研，听取相关部门的汇报。在国家颁布的《指导意见》中，我市有关部门总结的一些经验和成功做法得到了体现。

　　如，在阶梯水价实施过程中，我市规定，居民用户实际用水人数超过3人·户时，居民可持户口簿、居委会证明等相关证件，前往市自来水公司办理水量核增手续。国家的《指导意见》规定：实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，各地要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。

　　再如，我市考虑居民在春节及夏季当月用水量较多等因素，供水部门是按半年内月均用水量核实一次二三级水量，并收取水费，避免居民在用水高峰交纳较高的水费。国家《指导意见》规定：各地在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。