市场秩序和条法工作职责

市场秩序工作内容多、涵盖广、任务重，可以说是千头万绪。概括起来多打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品（“双打”工作）、单项预付卡备案管理、信用体系建设、市场秩序整顿四大块工作。法规科工作主要侧重于应对处理出口企业国际贸易摩擦、上报了解18户出口企业产业损害数据情况，药品流通企业规划和数据统计，商务系统的法制化建设、规范商务综合执法、建立健全依法行政规章制度、提升执法人员的业务素质、推进依法治市的进程等。

一、市场秩序工作         

1、“双打”工作：

开展“双打”专项行动，是国务院近年来部署的一项重要工作，事关广大人民群众的切身利益，事关我国创新能力的保护，事关国家的国际形象，事关市场秩序的好转，具有极其深远的重要意义。

        2、单用途商业预付卡管理工作

开展商业预付卡管理工作是有效规范非金融领域资金管理和惩治预防社会腐败现象的又一项重要举措，近几年来，商务部、省商务厅、省金融办出台了一系列关于商业预付卡监管的办法和依据，尤其是商务部2012年11月1日正式颁布实施的《单用途商业预付卡管理办法》，为这一工作的开展建立了有效的法律支撑。

在2013年1月省金融办、省商务厅、省工商局、省人行联合下文之后，市政府在广泛调研、深入研究的基础上，成立了由市金融办、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、人行市中心支行六部门组成的单用途商业预付卡管理工作领导组，完善了工作机制，确立了“严管理、防风险、促廉政、维权益”的监管工作指导思想，明确了“加强准入管理、规范发行购买、加强资金管理、严查违法行为、建立督查机制”等5项工作任务，对各监管部门的工作职责进行了细化。市商务局主要承担单用途商业预付卡备案管理工作，商务局为了将这一全新的工作积极有效的开展，及时成立了以商务局局长安书田为组长、商务局副调研员韩玉芳为副组长、秩序科为下设办公室的的单用途商业预付卡专项工作领导组，深入了解全市商业预付卡的发行规模、业态分类、三项制度的贯彻落实情况，做到底清数明，监管有效。

目前，我市共有品牌连锁超市两家：忻州佳佳利超市、山西省美特好连锁超市；规模发卡企业16家：忻州市冠力大酒店有限公司、山西知福餐饮管理有限公司、忻州君华新天地购物广场有限公司、忻州开来欣悦购物广场有限公司、河曲县佳佳乐综合超市有限公司、忻州市东大商贸有限公司、保德县嘉源超市有限责任公司、五寨县购物中心有限责任公司、五台县华澳综合超市有限公司、山西华美超级商场有限公司、保德县国贸大厦有限责任公司、原平家美特商贸有限公司、神池县鑫利达商贸有限责任公司（倒闭）、原平市薄利隆商贸有限公司（倒闭）、河曲县万家福商贸有限公司、山西省原平市东大商贸有限公司；规模以下发卡企业6家：忻州市银洋商务酒店有限公司、繁峙县新万家福超市有限公司（倒闭）、定襄县世纪华联超市（倒闭）、定襄县襄丰超市（倒闭）、定襄县中百联超市（倒闭）、繁峙县新万家福超市有限公司（倒闭）。该项工作在2014年商务厅考核中获全省第四名，工作有起色，进步有空间。

3、加强诚信信用建设。

我局为市信用建设工作成员单位，近年来积极响应参加由国家商务部统一部署，省厅组织的“全省零售行业‘诚信经营’示范企业（店）创建活动”  经省厅审定，我市共有14家企业通过此次评选，获得由国家商务部统一编码的牌、证，并在中国市场秩序网的“红榜”上发布，其他工作有待进一步深化。

      4、商务领域规范市场秩序工作

（1）围绕民生热点，组织专项整治。有电视购物专项整治、城乡结合部流通领域专项整治、打击预付卡领域“非法集资”专项整治、车用燃油专项整治等工作。

（2）开展调研检查，规范零供关系。根据省厅相关文件要求，我局会同发展改革、工商等部门根据各自职责分工，分3次对全市大型零售企业进行了联合检查，重点检查了东大购物广场有限公司和华美超市。对零售商和供应商签订的合同、协议以及补充协议，零售商采购部和财务部电脑数据、各项相关规章制度进行了逐项检查，确保检查不留死角，做到全面到位。截至目前，共检查大型零售企业13个次，检查门店数15个次。

（3）做好集中清理在市场经济活动中实行地区封锁规定工作。我们及时制定并下发文件，成立了由市商务局党组书记、局长安书田为组长，市政府法制办主任邵文生为副组长，市直6个部门为成员单位的市协调小组，认真组织开展了清理相关规范性文件和其他文件工作。在市协调小组的统一部署下，各部门均确定了清理范围、清理重点和清查原则，切实做到责任到人、落实到位，以保证工作的圆满完成。我们对全市五年内6000余份文件进行了全面细致的核查清理，其中政策法规性文件170余份，经查我市没有制定违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策；没有制定歧视外地企业、实行地方保护的财政补贴政策和各类优惠政策；没有制定在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的有关规定。

二、法规工作

主要职能是参与我市重大经贸协议、合同、章程和重大争议的研究与协调；参与争端解决有关工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；承办相关行政复议、行政应诉、行政赔偿及其他法律事务；依法对经营者集中行为进行反垄断审查；指导我市企业在国外的反垄断应诉工作；开展竞争政策交流与合作。承担反倾销、反补贴、保障措施及进出口公平贸易的相关工作；指导协调境外对我出口商品反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作；建立进出口公平贸易预警机制；负责与世贸组织有关的技术援助；推进进出口贸易标准化工作。承担产业损害调查与裁决工作；建立并完善产业损害预警机制，开展产业竞争力调查、产业安全应对与贸易救济效果评估工作；指导协调市内产业安全及对进口商品的反倾销等相关工作。

1、依法行政工作。

（1)规范性文件的制定、管理与审核

按照《山西省规范性文件制定备案规定》，进一步完善规范性文件的制定、管理与审核工作。一是要按照法定权限和程序制定规范性文件，改进规范性文件制定的工作方法，完善规范性文件的修改、废止和清理制度；二是要做好规范性文件的登记管理；三是按照审核要求对文件内容进行认真审核，确保文件上内容合法，无加重企业负担、行业保护、地方保护等规定；四是做好规范性文件的清理工作，要及时清理、修改或者废止规范性文件。

（2）完善行政执法体制，加强行政执法监督

严格行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政审批和问责，进一步提升依法行政整体水平。一是全面推行行政执法责任制。按照商务行政管理法律、法规和规章，梳理本部门执法主体依据、执法职权、执法事项，并将法定职责分解落实到内设机构和具体岗位，切实履行法定职责，避免行政不作为；二是严格规范行政执法行为，要做到行政执法主体资格合法，所有执法人员必须持证上岗，亮证执法。在执法过程中要做到权力行使有据、查处违法行为有规，做到事实清楚、证据确凿、适用法律规范正确；三是加强行政执法监督检查。认真开展行政许可、行政处罚等专项行政执法监督检查。要继续组织开展行政执法案卷评查，及时发现并纠正执法中存在的问题；四是强化备案审查工作。加强对县级商务主管部门规范性文件和重大行政处罚决定的备案审查工作；五是建立行政执法案卷评查制度。应当建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷，定期组织行政执法案卷评查；六是做好行政复议和应诉工作。加强对行政执法工作的指导，努力预防争议的发生，同时，针对发生的案件，做好化解争议和应诉的工作，切实维护商务部门的执法形象。

(3)积极开展法制宣传教育

根据“六五”普法工作部署，结合商务系统“六五”普法计划的实施，继续深入开展普法活动和法律六进活动。一是加强社会住哟法治理念教育。二是搞好商务行政管理法律规范的学习宣传。三是强化行政执法人员的学习教育。

2、维护公平贸易和产业安全预警工作

主要负责组织企业参加有关贸易救济调查法律知识的培训，增强企业对新形势下贸易摩擦的了解，提高应对风险的能力。进一步做好产业预警和产业安全数据库工作，每月对我市15家企业的14种产品（共19份报表）进行监测。下一步拟根据我市外贸出口情况，对监测企业和产品进行调整，将今年以来外贸出口量较大的山西金宇、天宝风电法兰等企业纳入监测范围内。

3、药品流通管理工作

以季报表和年报表的形式对我市典型企业以外药品批发和零售企业商品购进、销售、库存情况进行监测。

落实医改重点任务中提升药品流通服务水平和效率工作，进一步清理和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定，构建统一市场，采取多种方式推进医药分开鼓励零售药店发展和连锁经营，进一步加强中药材流通管理工作。