山西省中小企业局关于开展山西省中小微企业“十三五”发展规划编制工作的通知
晋企发〔2015〕56号
山西省中小企业局
关于开展山西省中小微企业
“十三五”发展规划编制工作的通知
各市、各试点县（省级扩权强县试点县、转型综改试点县）中小企业管理部门、局机关各处室：
“十三五”时期,是我省经济实现转型发展的攻坚时期，也是我省中小微企业“扩总量、稳增长，促多元、调结构，推创新、转方式”的关键时期。科学制定我省中小微企业“十三五”发展规划，明确“十三五”时期的发展战略、发展目标及相应的措施手段，对推动我省中小微企业健康发展，有着积极的作用。根据《关于开展山西省“十三五”省级专项规划编制工作的通知》（晋发改规划发〔2014〕1552号）的精神，省政府已同意编制我省中小微企业“十三五”发展规划，为保障我省中小微企业“十三五”发展规划编制工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
做好我省中小微企业“十三五”发展规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的总目标，全面落实省委、省政府的战略部署，加强工作研究和系统谋划，进行认真研究和深入思考，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，切实提高规划的科学性、指导性和约束力，以中小微企业的快速发展，确保全省经济的健康、持续发展。
二、编制原则
1、坚持科学发展。编制“十三五”发展规划，要充分体现党的十八届三中全会提出的全面实现小康社会和全面深化改革的要求，要科学谋划，立足长远，制定既切实可行又具有科学性和前瞻性的目标任务。
2、坚持市场导向。编制“十三五”发展规划，既要突出政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责，又要充分发挥市场配置资源的决定性作用，不越位，不缺位，引导市场主体行为，形成良好的发展环境，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥
3、坚持立足实际。编制“十三五”发展规划，做到有的放矢、有理有据。要加强对我省中小微企业“十二五”时期发展情况和国内外发展环境的研究和分析，对我省中小微企业“十三五”发展的主要指标进行认真测算、合理确定，要形成有效益、有质量、可持续的经济发展，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
4、坚持转型发展。要始终坚持在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。
5、坚持创新工作。在“十三五规划”的编制过程中，要高度重视创新工作，这是适应新体制、新环境的内在要求。要按照政府与市场的新定位，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，用改革创新的方法去解决发展中的问题。
6、坚持规划衔接。在“十三五规划”的编制过程中，高度重视规划衔接工作，增强规划在指导我省中小微企业发展和推动我省国民经济发展上的合力，体现好“十三五规划”承上启下的作用。
三、规划内容
1、总结“十二五”期间我省中小微企业的发展状况、取得的成绩和经验，剖析存在的不足和问题；
2、根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，科学判断“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势与挑战，研究提出全省“十三五”时期中小微企业发展的总体思路和目标任务；
3、根据全省“十三五”时期中小微企业发展方向，提出实现规划的重点工作、重点任务和保障措施，着重提出推动我省中小微企业加快发展的新举措。
四、时间安排
为保证科学性，形成行为规范、衔接协调、科学合理、公正透明的工作机制，按照以下阶段推进规划编制工作：
第一阶段，2014年12月至2015年4月，完成“十三五规划”大纲编制，安排各项专题研究。
第二阶段，2015年5月至2015年6月，根据规划大纲，结合各专题研究，完成“十三五规划”初稿
第三阶段，2015年7月至2015年9月，完成“十二五规划”（征求意见稿）的起草工作，广泛征求社会意见，并组织专家进行咨询、论证和修改；
第四阶段，2015年10月至2015年11月，进一步对规划基础数据进行修订，并与全省“十三五”国民经济发展纲要衔接；
第五阶段，2016年12月，形成规划送审稿，报省发改委审核。
五、编制方法及资料任务要求
按照国家发改委和省发改委的指导意见，此次规划编制工作，拟采用政府购买服务的方式，聘请第三方机构完成。
为使规划更加贴近实际工作，请各处室和各市、县中小企业管理部门提供相应的基础资料，资料条目及提供处室拟划分如下：
1、提供“十二五”期间我省中小微企业的有关数据。（拟由经济监测处提供）
2、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业发展战略研究，确定我省中小微企业“十三五”期间发展的指导思想、基本原则。（拟由发展规划处提供）
3、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业发展的目标和发展重点以及各项指标。（拟由发展规划处提供）
4、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业产业结构调整思路、目标、措施。研究提出山西省“十三五”期间如何促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，不断提高发展质量和水平，增强核心竞争力。（拟由管理指导处提供）
5、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业“小巨人”提升工程实施方案，加大服务力度，加强跟踪监督，努力推动企业做大做强。（拟由发展规划处提供）
6、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业实施“小升规”企业培育工作的思路、任务、措施。（拟由经济监测处提供）
7、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业实施“小微企业创办”工作的思路、任务、措施。（拟由经济监测处提供）
8、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业产业集群发展方向，解决我省中小企业产业布局分散、规模小、整体效益低等问题。（拟由管理指导处提供）
9、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业如何实施创新驱动发展战略，如何推动中小企业新兴产业快速发展，提出支持中小微企业发展新产业、新业态和新模式的目标、思路、任务、措施，努力在推动中小微企业转型升级上取得新突破。（拟由科教质量处提供）
10、研究提出山西省“十三五”期间中小微企业如何实施品牌战略，提出如何提高企业的知名度、信誉度，获得较大的市场份额和经济效益,形成自主品牌的目标、思路、任务、措施。（拟由政策法规处提供）
11、我省中小微企业政策研究，研究中小微企业进一步发展存在哪些体制性障碍，特别是在市场准入、投融资、税收、土地使用等方面，研究提出“十三五”及今后一段时期扶持中小微企业的政策措施，不断优化中小微企业发展环境。（拟由政策法规处提供）
12、我省中小微企业投资研究，在总结分析我省中小微企业投资状况的现状的基础上，研究提出“十三五”期间我省投资状况的发展目标、思路、任务、措施。（拟由发展规划处提供）
13、我省中小微企业技术创新问题研究，在总结分析建立我省中小微企业技术创新、科技进步的成绩、经验、问题的基础上，研究并提出实施中小微企业创新发展工程，推进中小微企业技术创新，推进产学研合作，促进科技成果在中小微企业中的转化,解决我省中小微企业技术创新的制度性问题和技术创新的政策性问题研究。（拟由科教质量处提供）
14、我省中小微企业制度问题研究，提出建立现代企业制度的目标、原则、措施。（拟由政策法规处提供）
15、我省中小微企业人才培育研究，在总结分析我省中小微企业人才培育发展的现状的基础上，研究提出“十三五”期间我省人才培育的发展目标、思路、任务、措施。（拟由科教质量处提供）
16、我省中小微企业市场开拓情况研究，在总结我省中小微企业产品市场占有率的情况下，研究提出“十三五”期间我省中小微企业实施市场开拓工程，特别是如何加大我省中小企业产品推广力度，更好地拓展我省中小企业的市场份额，如何加大我省中小企业招商引资力度，引入我省中小企业发展的新鲜血液。提出市场开拓的目标、思路、任务、措施。（拟由政策法规处提供）
17、改善我省中小企业融资环境，多措并举，努力缓解中小企业融资难融资贵。加快改进中小企业金融服务，创新融资模式，推进政银企保合作；充分发挥资本市场对我省中小企业发展的推动作用，积极鼓励中小企业挂牌上市；积极争取各级财政资金的支持，完善中小企业信用担保体系。（拟由融资财务处提供）
18、我省中小微企业公共服务体系建设研究，研究加快服务体系建设的思路、设想，服务体系的组织类型，提出“十三五”期间如何不断完善各项服务功能，创新服务模式，扩大服务规模，提升服务质量，为中小微企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。（拟由服务体系处提供）
19、我省中小微企业经济运行监测研究，研究改革完善统计监测体系，稳步提升运行分析水平，为领导决策提供参考。（拟由经济监测处提供）
20、各市、县中小企业管理部门要根据本地区中小企业的发展特点，针对“十三五”期间的开展工作，提供新思路、新方法。
21、以上要求的各项资料务必于2015年4月30日前送交省局发展规划处。
六、工作要求
（一）加强组织领导。编制中小微企业“十三五”规划是今明两年我们系统的一项重要任务。工作涉及面广、任务繁重，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织。为此，省中小企业局专门成立山西省中小微企业“十三五”规划编制领导组，全面负责“十三五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。编制领导组组成情况另文下达。各市、县中小企业管理部门也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。
（二）着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，提出切实可行的举措。各市、县中小企业管理部门要结合实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。
（四）做好保障工作。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各市、县中小企业管理部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
山西省中小企业局
2015年4月9日
