尉文龙副巡视员调研生态扶贫工作
22.06.2016 16:37
本文来源: 林业厅
（1）在生态治理和扶贫攻坚两大战役中，必须坚持保资源、保脱贫、保稳定的指导原则。森林资源是管护扶贫的基本依托，确保资源安全，才能为贫困人口提供稳定的就业岗位，实现脱贫目标。现有管护体系经过天保实施十几年的运行，已经比较完善，现有管护员大多管护业务熟练，爱岗敬业，随意解聘将造成不稳定因素。因此必须在减掉不合格管护人员的同时，通过增加就业岗位，做大森林生态管护这块蛋糕，延伸产业链，吸收更多贫困户参与生态建设，实现稳定脱贫。
（2）实现科学规划，做好顶层设计。将生态治理工程与扶贫攻坚相结合，制定科学的规划。要抓住省委、省政府加大生态建设力度的新机遇，将责任区资源底数摸清，结合目前森林资源连片宜林地已经不多，分散地、插花地占到70%以上的情况，鼓励现有管护人员牵头，吸收贫困人员参与管护，实行“1+X” 模式，由一名能力强，有工作经验的老管护员与几名新增管护员组成管护责任片区，进行传帮带，共同管护，成立管护小组或林业专业合作社。整合本地区天保工程、公益林管护、造林工程、森林旅游开发等工程项目及基金，通过细划管护责任区，增设管护岗位，增加就业人数，统筹规划林中空地补植、林下资源开发、种植、养殖业发展，将单纯的“护林”变为保护培育利用相结合，最大限度地为贫困农户提供就业岗位或劳务输出途径，带动脱贫。
（3）要研究制订或修订管护员聘用、考核等一系列管理办法，建立合理的退出机制。对于因病、因残致贫的应由民政部门通过政府救济的方式保障基本生活，生态扶贫主要帮扶对象应为有劳动能力，且自愿通过劳动实现脱贫的群体。贫困人员在进入管护队伍时，具有优先权，要根据新增管护岗位数量及区域贫困人口数量，聘用贫困人口，要做到公开公正公平。对不服从管理，不按要求完成管护任务的，可采取解聘措施，退出管护队伍，确保管护质量与管护成效不受影响。
（4）管护队伍人员构成中，贫困人口比应逐步提高到80%的比例。考虑到贫困人口大多文化水平、智力、技能水平不高，用20%的老管护员去带动培养80%的新增贫困管护人员，在起步阶段确有很大困难，不好操作。但要研究合适办法保障贫困人口占比80%以上。
（ 5）对于特定时期通过购买、承包取得林地经营权的大户及分林到户后的农户，要首先考虑其自己的造林意愿，通过科学合理的评估和技术指导帮助其自主造林，也可以将造林任务和经费通过协议形式承包给他们，由大户和分林到户的农户自主造林，但在造林中要优先使用具有相应劳动能力和脱贫意愿的贫困人口。对于剩余个别既不造林，也不让其他主体造林，甚至县林业部门出钱出力造林也漫天要价，严重影响生态治理及扶贫攻坚的大户和林农，要加强法制教育，对拒不造林，阻挠造林的要通过法律途径，收回其林地承包权或使用权，确保生态治理不留死角，扶贫攻坚地尽其用。
（6）充分发挥国有林场在扶贫攻坚中的作用。国有林场改革后，进入公益一类事业单位，管理人员、技术人员、骨干技能人员有财政保障，林业生产用工逐步过渡到通过购买劳务完成。国有林区林场购买劳务，要优先考虑驻地有相应劳动能力和脱贫意愿的建档立卡贫困人员。
本文来源: 林业厅
22.06.2016 16:37