密切联系选民 增强履职实效

为了践行党的群众路线，有效提升人大代表的“知民度”。湖北秭归县人大常委会围绕着代表联系选民联而不紧、联而不密；选民不知道选出的代表在干什么；代表不清楚具体咋样联系选民；百姓有诉求和意见建议不知道找谁去反映；代表所提的意见建议不知如何才能引起足够重视等问题，在代表工作的具体实践中不断创新, 扎实推进代表密切选民活动，使代表能够真接“地气”，“活跃”在选民身边。从而，为进一步增强闭会期间代表履职的实效、提升县人大常委会工作水平奠定了坚实的基础。近几年来， 863名省、市、县、乡镇人大代表回选区访选民超过10万人次，收集各类意见建议达5000余条，代表通过梳理分析，形成书面建议352件。一批事关民生、事关百姓切身利益的问题，在代表、人大和政府的共同努力下得到妥善解决。

一、建立多层次联系渠道

（一）不断丰富和拓展内涵, 实现人大常委会、代表及选民的三重联系。人大常委会通过召开务虚会，开展“集中调研月”，召集各层面代表座谈以及到外地学习考察等一系列举措，丰富和完善了代表联系选民的各项制度措施，形成了人大常委会、代表及选民的“三联系制度”。通过人大常委会主任会议成员联系人大代表的深入开展，形成省、市、县、乡镇四级代表的履职联动。代表则通过座谈、走访，参加“代表接待日”活动以及利用QQ 、电子信箱等现代传媒手段联系选民，听取选民的意见和建议，了解社情，收集民意。此外，一部分代表还利用重要节日和假日，有重点地探望选民，关爱弱势群体，加强与选民的沟通和交流，凝聚智慧和力量。

（二）明确内容及形式，有效推进代表与选民联系的不断深化。开展代表与选民联系活动，其目的是让代表回选区倾听选民意见，受理选民来访，为选民提供服务等。县人大常委会机关设立人大代表接待日, 由人大常委会主任会议成员轮流负责接待人大代表，对代表提出的议案、重点建议及办理难度较大的建议进行协调督办, 努力解决代表在履职过程中遇到的实际困难和问题。针对人大代表身份各异、选民素质不尽相同的特点，实行因地、因人而异的联系方式比如：采取代表约见选民、选民约见代表等方式，入户走访拉家常，邀请选民座谈话发展，接待选民来访听心声等。

（三）扩大履职联动范围，充分调动各级代表与选民联系的积极性。县人大常委会按照便于组织、便于开展活动的原则，将四级代表混合编成35个小组，支持和引导各级人大代表共同参与闭会期间的代表活动。如《关于三峡翻坝物流产业园建设的建议》，分别在去年初召开的省、市、县三级人代会上提交,引起了各级政府的高度关注，事关产业园建设的一些重点难点问题得到了有效解决。又如去年下半年，省市县三级代表通过联合视察 “秭归北斗产业园”一期项目建设，形成了《关于支持秭归北斗产业园建设的建议》，在今年1月17日召开的省十二届人大二次会议期间提交，并被省人大确定为重点建议。6月24日，省人大常委会党组书记、常务副主任李春明带队亲赴秭归，对该建议的办理情况进行了现场督办。综上所述，在代表建议的提出及办理过程中，充分体现了各级代表的履职联动。县人大常委会还根据工作需要，通过打破代表小组的界限、开展联组活动等形式，扩大了代表之间的履职联系。

二、创新代表活动载体

（一）搭建代表联系选民的有效载体。人大常委会对闭会期间代表联系选民，发挥代表作用的形式、途径和内容进行了大胆探索——在全体代表中开展“54321”系列活动。“5”就是以代表小组活动室为平台，代表联系选民活动着重围绕以下5个方面进行：一是宣传党的路线方针政策和法律法规，宣传人民代表大会及其常委会的决议、决定；二是对全县经济社会发展和民主法制建设中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行调查研究和梳理分析；三是向选民述职，回答选民的询问，接受选民的评议；四是收集选民意见，撰写议案、建议；五是运用多种形式、寻求多种途径，积极为选民办实事、解难题。“4”就是围绕推动地方经济社会发展及民生问题的解决, 以代表小组为单位，组织代表开展4次视察、检查或专题调研活动。“3”就是“3深入”活动即：深入调研，为科学发展建言献策; 深入基层, 为保增长促和谐解难题; 深入走访，为人民群众提供帮助。活动突出代表的区域特点，力求形成一乡镇一特色的代表工作格局。“2”就是每个代表小组完成2篇有价值的视察或调研报告。“1”就是在每年11月，组织1次代表向选民述职并接受选民评议的活动。

（二）完善代表联系选民的制度保障。县人大常委会先后制定并推行了代表联系选民制度、代表视察调研制度、代表向选民述职制度等，各代表小组也从规范和推动代表联系选民活动出发，制作了代表小组活动、代表履职考勤登记等台账，并将相关制度，小组代表名单通过公示板进行公示。这些制度和规范为“54321”载体活动提供了制度约束，有效地保障了代表联系选民工作的规范化和经常化。

（三）引导和支持代表发挥自身特长及优势，开展多种形式的联系选民活动。县人大常委会对代表的专业特长及职业特点作出全面分析整合, 引导代表充分发挥自身的专业及职业优势, 加强与选民的联系。市人大代表徐宏强在创办宏强脐橙科技有限公司的基础上，先后又在水田坝、沙镇溪等乡镇，以土地租赁的方式，新建了30亩优质脐橙苗圃和500亩脐橙精品园，他立足科技示范，推进品种改良，为全县脐橙产业的健康发展树起了“标杆”。县人大代表秦亮、龚建平发挥自己的医疗技术专长，致力于为边远地区群众提供义诊服务, 使身居高山上的老龄群体在家门口就能享受到专业的医疗与咨询服务。两河口镇人大代表樊晓丽，家住云台荒，她规模种植高山蔬菜，年收入逾百万。周边的25个农户在她的悉心指导下，都种起了蔬菜且户平年纯收入在20万左右，家家户户过上了殷实生活。这一桩桩一件件贴近民生的好事、实事，拉近了代表与人民群众之间的距离，赢得了百姓的广泛赞誉。

三、推动主题活动深入开展

（一）组织开展“代表接待日”主题活动。按照县人大常委会代表联系选民制度的规定，把每年11月的第一周作为“代表接待日”，集中开展“代表回选区见选民”活动。在这一周，代表们可以采取随机与预约走访、主题接待与随机面谈相结合，面谈与电话、信件相结合等多种方式，积极主动地开展联系选民活动，做到“三结合”即：沟通社情民意与代表议案、建议调研结合，定时集中见选民与结对联络结合，代表述职与办实事解难题结合。

（二）推进“代表接待日”活动的常态化。活动中，县人大常委会主任、副主任均以普通代表身份参加。县人大常委会作为活动的总指导总调度，活动前专门进行研究部署，制定活动方案，号召全体代表积极参加活动 ；活动中，对“代表回选区见选民”情况进行登记造册。同时，在全体代表活动小组和人大代表中广泛开展“创优争先”活动，县人大常委会还建立了履职评价和年度表彰机制，充分调动了代表联系选民、认真履行职责的积极性和主动性。县人大代工委建立了QQ工作群，使其在代表联系活动中有效地发挥上传下达、沟通交流的作用。

（三）为代表联系选民提供保障。一是县人大常委会每年下拨专项经费60000元，用于各代表小组开展主题活动；二是广泛宣传，营造氛围。充分利用各类媒体，营造舆论氛围，激发广大代表和选民参与活动的热情，放大活动效果。三是注重结果转化。以代表活动小组为单位统计活动情况，对意见和建议进行汇总分类即：属于县级处理的意见和建议，由县人大代表分工负责整理成议案或建议，在县级人代会期间提出；同时从中筛选部分具有较强针对性的意见和急需解决的突出问题，由县人大代工委汇总整理，作为社情民意转交有关领导和相关单位办理。属于乡镇处理的意见和建议，由各乡镇人大主席团转交乡镇政府和相关单位办理。

党的“十八大”提出：要“完善代表联系群众制度”、“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。《代表法》明确规定，代表应与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。近年来，我县各级人大代表认真履职行权，为百姓开口，替群众举手，开展工作监督，在保障改革、促进发展、维护和谐中起到了“消炎清火、活血化淤”的作用，产生了良好的社会效应。人大代表王功桂十八年如一日，深入走访选民、广泛收集民意，并先后在省、市人代会期间提出建议24件，为解决百姓的医疗、养老、就业培训等实际问题作出了积极贡献。类似这样的人大代表已不在少数，群众不仅认识他们，熟悉他们，而且信任他们，有事就找他们，他们以实际行动赢得了群众的真心拥护，在选民心中树立起了代表的良好形象。

（湖北省宜昌市秭归县人大常委会 宋秀万）