大同确定“十三五”转型综改路线图

    确立“6621”目标任务，即60项重大改革、60项重大事项、200个重大项目、10个重大课题

　　日前，大同市正式出台《大同市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）》（以下简称《方案》），明确提出了“十三五”全市转型综改试验区建设“6621”目标任务，即60项重大改革、60项重大事项、200个重大项目、10个重大课题，这也标志着大同转型综改试验区建设正式进入第二阶段。

　　《方案》明确提出，“十三五”全市转型综改试验区建设的主要目标是：“到2020年，产业结构调整取得重大进展，电力、煤炭等能源管理体制机制趋于完善，传统产业竞争力有效增强，新兴产业形成规模，国有资本布局结构更趋合理，民营经济实现新的飞跃。生态环境显著改善，构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。城乡发展协调性不断提高，城镇化质量明显改善，城乡发展一体化新格局基本形成。以民生改善为重点的社会建设加快推进，就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善，人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进，成为推进资源型经济转型的有力支撑。”

　　围绕这一目标，“十三五”大同将着力推进60项重大改革。其中，在产业转型促进体制机制改革方面，包括电力体制改革、煤炭管理体制改革等5项内容；在科技创新体制机制改革方面，包括强化企业技术创新主体地位、建立科技金融产业融合模式等4项内容；在金融创新体制机制改革方面，包括健全企业上市扶持培育机制、加快大同银行改革等6项内容；在财税管理制度改革方面，包括完善政府预算体系、完善转移支付制度等5项内容；在土地管理制度改革方面，包括推进农村土地制度改革、建立不动产登记制度等8项内容；在资源节约和生态环境保护修复制度改革方面，包括完善资源环境生态红线制度、加快推进排污权交易等11项内容；在城乡统筹体制机制改革方面，包括推进土地承包经营权流转、深化供销合作社综合改革等4项内容；在社会体制改革方面，包括完善促进就业创业政策、深化收入分配制度改革等8项内容；在行政管理和投资体制改革方面，包括深化商事制度改革、深化投资体制改革等6项内容；在对外开放体制机制改革方面，包括推进对外贸易便利化、创新招商引资方式等3项内容。

　　“十三五”时期，大同还将全面推进60项重大事项。其中，在产业转型方面，将重点推进新型综合能源基地建设、发展接替产业、推动文化旅游产业大发展等12项工作；在科技创新方面，将重点推进大同“智库”建设、新型产业技术研究机构组建等3项工作；在金融创新方面，将重点推进发展新型金融业态、建立健全社会信用体系等5项工作；在财税管理方面，将重点推进发展壮大战略新兴产业、旅游文化体育产业投资基金、政府和社会资本合作（PPP）模式推广运用等5项工作；在土地管理方面，将重点推进完善土地开发多元投入机制等3项工作；在生态修复方面，将重点推进大气污染防治行动计划实施、两河流域生态修复治理等7项工作；在城乡统筹方面，将重点推进智慧城市建设、产业扶贫开发等12项工作；在民生改善方面，将重点推进采煤沉陷区治理、创业培训服务等8项工作；在行政和投资管理方面，将重点推进投资项目在线审批、乌大张区域交流合作等5项工作。

　　“十三五”时期，大同还将按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，分年度推出实施200个转型综改重大项目，并以重大项目为载体，创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制，确保重大项目顺利实施。与此同时，我市还将围绕全面深化改革的重点、难点问题，分年度安排10个重大课题，开展战略性、前瞻性课题研究，建立改革事项和改革举措储备库，为制定各类转型综改专项方案、争取国家重大政策支持、出台资源型经济转型的政策措施奠定基础。（记者郝军）