壶关易地扶贫搬迁工作参观学习启示

    为搞好沁县扶贫移民搬迁工作。5月12日由县委卢展明书记、县政府王现敏县长率县扶贫办、移民重点乡镇、村对壶关县易地扶贫搬迁工作进行了参观学习。主要参观学习了壶关县集店乡岭东村、土河村，黄山乡牛盆村、下好牢村等移民集中安置点移民模式、移民措施等。

    一.壶关县县情

　   壶关县位于山西省东南部，属长治市管辖。全县辖5镇15乡，389个村民委员会，总人口27.4万人，是国家扶贫开发工作重点县，县城距长治市只有13公里，是长治市的东大门。县域内自然条件复杂，山峦连绵起伏，大多数贫困人口集中在边远深山区，人多地少，而且土地瘠薄，农业收入低下，收入主要依靠外出打工，生产生活条件极差，群众搬迁愿望大。特殊的自然条件造就了壶关人坚韧、厚道、睿智、奋进的壶关精神。按照2011年底农民人均纯收入2300元/年的标准，截至2013年底,壶关县贫困人口8.572万人。

    二、壶关县易地扶贫搬迁工作的主要做法

    ( 一)坚持政府主导与群众主动相结合

壶关县将易地扶贫搬迁作为扶贫开发的重要范畴。就是把省、市产业扶贫、移民扶贫的政策和好处宣传到家喻户晓、人人皆知，调动偏远山区贫困群众走出大山、脱贫致富，解决群众愿意搬问题。

    （二）坚持分类指导与整体推进相结合

根据搬迁村及移民户的实际情况，做到因村而宜、因户而宜、因财力而宜，宜大则大，宜小则小，尽量不因移民搬迁加重农户负担，解决群众怎么搬的问题。

    （三）坚持资金整合与政策扶持相结合

在实施中，壶关县注重资金的整合。目前投入易地扶贫搬迁的资金主要是中央资金，省市县级配套资金。渠道主要有扶贫、发改、住建、交通及地质灾害补助，美丽乡村建设等部门资金。

    ( 四）坚持科学规划与严格管理相结合

严把规划、审核、建设、管理“四个关口”，做到高起点规划，高标准建设，功能完善，一步到位，确保群众搬得出、住得好。

    （五）坚持扶贫移民与产业富民相结合

不仅让搬迁农民彻底告别过去祖祖辈辈吃水难、行路难、上学难、看病难、用电难、打工难的历史，还积极探索土地流转、土地入股、规模经营、庄园经济等多种农民增收模式，鼓励企业合作社、能人、大户采取多种方式规模经营，带动贫困户致富，确保移民群众既能搬得出、搬得好，又能安得下、富起来。

    主要模式： 一是 政策整合 ，多渠道筹集资金，调动群众移民搬迁的积极性。坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则整合扶贫、发改、地质、交通、农业、住建等各类资金参与移民搬迁；二是 拆旧建新 ，在主村内闲置房和破旧房上，在深入调研和广泛动员的基础上，采取评估买断和房屋置换的办法进行旧村改造，利用建设移民新区解决土地问题；三是 经济适用， 利用土地增减挂钩项目置换建房用地，以质优价廉为原则，由移民户采取民主议标的办法选择建筑工队。村集体为新移民小区积极争取易地扶贫搬迁和以工代赈移民搬迁等政策性补贴项目，积极争取秸秆取暖、农村沼气、路灯照明等配套工程项目；四是 节约用地， 对部分建设土地不足，采取建设单元楼移民小区；五是 集体主导， 利用集体经济收入、农民搬迁基础设施费及道路建设补助、美丽乡村建设等资金，解决移民新区基础设施配套，孤寡老人流转房建设；六是 市场运作， 积极鼓励外出创业、打工、陪读家庭在县城和中心镇面向市场，购置房产，定居生活。明确规定，凡是户籍在百人以下村（自然村），持有本人在县城或中心镇购置住房协议，一律按规定给予易地扶贫搬迁建房补贴。

    三、壶关扶贫移民搬迁经验及特点

壶关县在易地扶贫搬迁工作中，为了让移民群众既能搬得出、搬得好，还能呆得住、富起来，精心布局，科学规划，积极探索，大胆创新，取得明显效果。主要体现在以下特点：

    （一）发挥“壶关精神”，建成移民亮点        

特殊的自然环境，造就长期生产生活实践中形成了“咬定青山不放松，敢教日月换新天”的壶关精神，凭借这种精神，克服一切困难，采取多种模式，创造了一个个移民新亮点。

    （二） 科学规划，统筹发展。

统筹规划是科学搬迁的前提。高起点规划是壶关扶贫移民搬迁的突出特色，既体现了搬迁致富的迫切需求，更体现了“城乡一体”的时代要求。使扶贫搬迁真正做到了“定位准确、推进有序，不走弯路、好中求快”，为实现统筹城乡，科学搬迁奠定了基础。

    （三) 领导重视，保证扶贫移民顺利开展。

  扶贫移民项目的实施，得到了县乡村党委、政府主要领导高度重视，得到自上而下的政策、项目、资金的支持，保证项目的顺利实施。而且，将各部门工作重点、责任目标统一起来，使土地流转、资金整合、人力调配、技术支持、跟踪服务、后续建设、持续发展等诸多问题协调解决。

    （四）土地流转，增加移民户收入

对于群众搬迁后的承包土地，自己愿意耕种的可以继续耕种，自己不愿意耕种的以土地入股、租赁、转包等形式流转给企业或种植大户连片开发、规模经营，搬迁农民又返聘打工，从而获得土地流转和打工两份收入。对群众搬迁后旧村大部分进行拆迁复垦后进行流转。

    （五）整合资金，减少移民户自筹

在投入机制上，积极整合各类资金，充分将移民搬迁与发改以工代赈、住建农村危房改造、地质煤矿塌陷区移民街巷道硬化工程、美丽乡村建设等相结合，包括扶贫移民搬迁省级补助5000元/人，市级集中移民点补助2500元/人（集中移民点人口超过100人的多补500元），县级补助1000元，部分村级集体经济解决基础设施。发改以工代赈集中移民点补助8000元/人。住建农村危房改造补助12000元/户（若以每户4人计算，人均补助3000元）。整合各类资金人均补助最高达20000元，最低的有16000元。同时有的移民新区建设把美丽乡村建设、街巷道硬化等资金都整合使用，最大限度降低移民群众自筹资金比例，让搬迁群众真正得实惠。

    （六） 发展产业，带动移民户增收。

扶持壮大紫团公司、郭氏公司、九牛寨乳业等农业龙头企业，大力发展旱地西红柿、食用菌、优质核桃、规模养殖等特色产业，为搬迁群众提供致富门路。同时政府建立劳务输出平台，规范发展劳务输出产业，鼓励引导搬迁群众打工赚钱，增加劳务收入。

    四、沁县与壶关扶贫移民搬迁主要差别

    （一）自然条件差别

    沁县位于太行与太岳之间，素有“一圪垯土”之称，地域广阔，土地资源丰富，在册耕地39万亩，未在册耕地10多万亩，农民人均耕地近4.1亩。农民对土地的依赖性极强，位于山庄窝铺的人口虽吃水难、行路难、上学难、看病难、用电难、打工难，但由于依赖土地种植收入，仍然不愿移民搬迁，搬迁积极性不大，而且在原来搬迁后的人口，平时居住在新居，农忙时继续回到老居住地进行耕作。

    壶关县由于人口多，山区石头多，土地少，人均不到1亩耕地，土地瘠薄，历来农民收入以打工为主，群众搬迁积极性高，搬得出，稳得住，能致富。

    （二）建筑成本差别

    沁县本地农民建房除粘土砖和细沙外，其它建筑材料水泥、石子、石灰、粗沙基本没有，全部需要外运，导致建筑成本高，普通移民房1㎡需建筑材料650元，主体完工平均每㎡需1100元。壶关县自产建筑材料齐全，建筑成本相对较低，主体建成每㎡需850元。相比之下，沁县移民建房在其它条件相同的情况下，每㎡造价比壶关高出200-250元。

    （三）整合资金渠道差别

壶关县是国定贫困县，整合资金渠道通过扶贫、发改、住建、地质、交通、农业等部门筹集，整合各类资金除交通、地质、农业资金外平均人均补助最高的达20000元。

    沁县是省定贫困县，整合资金无发改以工代赈移民、地质灾害移民等项目。只有移民补助资金8000元（省补5000元、市2500元[但由于移民新区规模小、大都在100人以下，只有2000元]，县补1000元），移民农户筹资数量大，导致好多农户自筹资金不能及时交付，移民工作难度较大。

    （四）重视程度差别

    在实施移民搬迁过程中，壶关县、乡、村三级党委政府高度重视。注重创新思路、整合资源，坚持资金支持与政策扶持相结合，探索出台了土地流转、资金投入等有效办法，较好地解决了钱从哪里来、人往哪里搬、搬后怎样富等问题。在资金投入上，认真兑现落实上级的扶贫政策资金，有效整合扶贫移民搬迁、以工代赈移民搬迁、农村困难户危房改造、街巷道硬化、美丽乡村建设和市、县财政补助等资金，搬迁群众人均补助最高的可达2万元，加上群众自筹部分，保证了资金投入。在土地使用上，充分利用土地“增减挂钩”政策，优先在公路沿线、临近县城、集镇、大村的地方搞移民规划，同时对搬迁后闲置的土地进行复垦开发，有效解决了搬迁用地。在户籍办理上，对于搬迁出来的群众，经本人申请，乡村两级证明，公安机关审核，可以在迁入地办理落户手续。在待遇保障上，不管是否办理当地落户手续，均可在落户地享受上学、就医、养老等福利待遇，确保群众无后顾之忧。

    沁县各级政府在扶贫移民搬迁工作上，部门合力不足，担当意识不强，整合资金力度不够，产业项目扶持不够，部分存在搬出来，又回去，就业难。

    五、沁县扶贫移民搬迁工作思路

    扶贫移民是党中央、国务院关于小康社会建设的重大举措，也是扶贫开发工作的重要组成部分。通过对壶关县易地扶贫移民工作的参观学习，我们认为，壶关与沁县相比，山区农民原来居住环境更加恶劣，人均耕地极少，农民易地搬迁的积极性更高，建房材料价格偏低，壶关又是国定贫困县，沁县是省定贫困县，移民户可享受的资金补助政策更多。但是壶关与沁县经济社会状况相近，而且沁县有更适于发展农业得天独厚的水土资源优势，有深厚的文化底蕴，有同样坚强的领导班子和过硬的干部队伍，有先进县区移民工作的经验可以借鉴。只要我们在县委政府的坚强领导下，理清思路，找准目标，制定强有力的工作措施，上下同心，左右联动，坚定信心，就一定能把扶贫移民工作做好，进而打好打胜新一轮扶贫攻坚战，加快建成小康社会步伐。

    （一）提高认识，加强领导

    全县各乡（镇）党委政府、相关部门以及下乡帮扶工作队一定要真正认识扶贫移民工作的重要性，把扶贫移民作为彻底改善贫困农民居住生活环境，增加农民收入，脱贫致富的一项重要举措来抓紧抓好，抓出成效。扶贫移民工作是一项复杂的系统工程，涉及的政策面广，涉及部门多，同时移民还涉及土地流转、产业发展，移民户的生存致富出路等，所以要把扶贫移民工作纳入重要议事日程，确实加强对扶贫移民工作的领导。各乡镇村及驻村帮扶工作队要结合贫困人口建档立卡工作和党的群众路线教育实践活动，逐村逐户、进村入户，广泛宣传扶贫移民政策，深入了解认真研究，了解山区贫困农户，想移不想移，想往哪里移，想什么时间移，想有多大的房子，可自筹多少钱，真正了解每个贫困人口想什么，盼什么，怕什么，为移民工作掌握第一手资料，同时也为马上进行的贫困农户建档立卡工作打下坚实基础。

    （二）因地制宜科学规划

    在深入了解实际情况的前提下，结合县城总体规划和全县大集镇、中心村建设规划，制定出扶贫移民的当年计划和三年规划，真正落实有多少人要自然村往主村移，有多少人需集中建房安置，有多少人到城镇安置，集中移民点配套产业上什么；多少移民劳动力需转移安置，或就近打工；有多少旧居可以拆迁复垦恢复耕地，每个移民村庄通过拆迁、整理可以流转多少土地。建立移民台帐、需转移劳动力就业台帐、可流转土地台帐。做到底子清、思路准，各乡镇在制定移民方案时要充分结合群众意愿，结合当地风俗习惯，尽量保留民俗民房习惯，宜房则房，宜楼则楼，宜大则大、宜小则小。既借鉴外地先进经验，又要创出沁县特色，科学规划、统筹安排。

    （三）整合资金、形成合力

    移民搬迁是一项重大的系统工程，要在县委政府的坚强领导下，扶贫、财政、土地、发改、民政、交通、农业、林业、水利等相关部门一定要把现有的扶贫移民资金、危房改造资金、因灾塌房补助资金、美丽乡村建设资金、新农村建设资金、退耕还林移民补助资金等一切可整合的资金，按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其力”的办法，整合使用，确保扶贫移民的资金投入。现阶段在确保各级移民补助资金及时到位的前提下，力争集中移民户、户户能享受危房改造资金，符合条件的城镇移民安置也要尽可能享受危房改造补助。同时建议县政府参照廉租房和经济适用房用地政策，免收集中移民点建设的土地征用费，以降低建设成本减轻移民负担。在如有可能的情况下，要积极向上争取以工代赈移民资金。在各部门安排产业项目资金、各产业单位招录用人员时，要优先考虑贫困村、贫困户、移民户，特别是集中移民点贫困户，确保移民户能搬得出、住的好、稳得住、有产业、有事做、能致富。

    （四）土地流转、产业致富

    各乡镇村及各驻村帮扶工作队要积极探索土地流转，集约经营的办法和经验，破解土地流转难题。特别是对移民后的闲置破房破屋、空壳村要通过大量的思想工作，拆除旧房、恢复耕地。以土地规模租赁的方法流转土地，鼓励移出的农民以租赁出让的方式，把原有土地流转（或以入股方式与企业、合作社、能人、大户一起经营），失地农民到集中移民点上发展产业，或做新型职业农民。创造优良环境，鼓励参与“百企千村”产业扶贫的企业，农业龙头企业、合作社、能人、大户规模经营流转土地，发展优势产业，提高土地利用和产出效益，带动农民增收致富。

    扶贫移民工作，基础在宣传和规划，关键在领导和组织，难点在资金整合、集中安置、土地流转、产业致富，但同样亮点和突破点也在这些方面。有上级的大力支持，有县委、政府的坚强领导，各相关部门的通力协作，有各乡镇村的一致努力，一定会把这项工作做实做好，让山区贫困农民安居乐业，早日脱贫致富，实现小康目标的中国梦。